El Diálogo Social en la Gestión Migratoria Gloria Moreno-Fontes Chammartin Especialista principal en migraciones laborales internacionales Oficina

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1 El Diálogo Social en la Gestión Migratoria Gloria Moreno-Fontes Chammartin Especialista principal en migraciones laborales internacionales Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra

2 Tripartismo y Diálogo Social Asignar a los Ministerios de trabajo un papel clave en la formulación, la elaboración, la gestión y la administración de políticas de migración laborales a fín de garantizar que se tomen en consideración los aspectos relativos a las políticas de trabajo y empleo. Establecer Procesos consultivos tripartitos para garantizar el diálogo social con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y que se tengan en cuenta sus opiniones sobre cuestiones relativas a las migraciones laborales. Facilitar la participación de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en los Foros y Procesos internacionales, regionales y nacionales sobre las migraciones laborales.

3 Tripartismo y Diálogo Social 3 Actores del Mundo del Trabajo Los gobiernos, al igual que las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberían cooperar en el plano nacional e internacional para promover una mejor gestión de las migraciones con fines de empleo y con el objetivo de que la migración laboral redunde en beneficio de todos. Un mecanismo tripartito (similar a los adoptados por la OIT para formular las políticas del mercado de trabajo), es lo ideal para el díalogo social en la formulación de políticas nacionales o regionales de migración basadas en que el tripartismo sea el principio operativo en la estructuración de la adopción de decisiones en este importante ámbito de la política gubernamental. De hecho, una cooperación más estrecha entre los Estados soberanos y los mandantes tripartitos podría contribuir a la creación de procesos de migración laboral regulados y sistemas de información efectivos sobre la oferta y la demanda de mano de obra basados en análisis períodicos y objetivos de las necesidades del mercado de trabajo

4 Ministerios de Trabajo Esencial asignar papel clave en la formulación, la elaboración, la gestión y la administración de políticas de migraciones laborales para garantizar que se tomen en cuenta los aspectos relativos a las políticas de empleo; En colaboración con el Servicio público de empleo puede jugar un rol preponderante en la protección del t.m. durante las etapas de planificación y la preparación a partir al extranjero en búsqueda de un empleo; el reclutamiento y contratación; y, la protección durante el trayecto o tránsito. Velar por que las estructuras y los mecanismos específicos utilizados tengan las competencias y capacidades necesarias para concebir, formular y aplicar políticas de migraciones laborales, incluida, cuando sea posible, una dependencia especial.

5 Organizaciones de Empleadores Participar en el díalogo con las autoridades en identificar la oferta y la demanda de mano de obra Monitorear la puesta en práctica de los acuerdos bilaterales Proveer información a los trabajadores sobre sus condiciones laborales Financiar formación vocacional en caso de necesidad en ciertas industrias Establecer comités o estructuras que se encarguen de asegurar igualdad de oportunidades entre nacionales y t.m. Fomentar la adopción de políticas públicas y planes de trabajo a nivel empresarial Desarrollar guías de buenas prácticas entre empleadores Desarrollar contratos modelos de empleo que sean adoptados por los empleadores

6 Sindicatos en los países de orígen Proveer información sobre derechos, obligaciones y posibles abusos en el país de destino Promover acuerdos bilaterales de intercambio de mano de obra con los países de destino Proveer a los migrantes con contactos y direcciones de sindicatos en los países de destino en caso de necesidad Asegurar que los trabajadores reciban la protección adecuada contra la discriminación y la trata de personas Facilitar la reintegración del trabajador migrante que retorna proveyendo información sobre el mercado laboral y estableciendo cooperativas de apoyo

7 Sindicatos en los países de destino Hacer lobby para que se le dé al trabajador migrante igualdad de oportunidades y de trato en lo que concierne el acceso al empleo, la seguridad social y la no discriminación Organizar campañas de información sobre sus derechos y asistirlos con servicios legales Entablar conversación con organizaciones de empleadores sobre la situación de los t. m. Asegurarse que los contratos de trabajo no prohiban formar parte de sindicatos Asegurar que la mujer migrante reciba seguro de maternidad, paga igualitaria y protección contra el acoso sexual y otros abusos

8 MERCOSUR 1996 Subgrupo de Trabajo (SGT) sobre Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social- órgano de composición tripartita de carácter consultivo y contingente, cuya finalidad es considerar los asuntos laborales de integración y formular propuestas. Integrado por reps de los Ministerios de Trabajo, las centrales sindicales y las cámaras empresariales. La más eficaz instancia de diálogo tripartito de la región - su esfuerzo ha dado lugar a dos instrumentos importantes: Convenio Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR (1997) y Declaración Sociolaboral del MERCOSUR (1998).

9 MERCOSUR Comisión Socio-Laboral (CSL) mecanismo de aplicación y seguimiento de composición tripartita, otra instancia de diálogo social. Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR y Asociados aprobado en 2002 y vigente en 9 de los 12 países de América del Sur: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay, Perú, Ecuador y Colombia. Plan Regional de Facilitación de la Circulación de Trabajadores en el MERCOSUR de 2013 también surge como resultado del diálogo social y es fruto del debate tripartito en los niveles nacionales y regionales. Objetivo general desarrollar acciones, de aplicación progresiva, tendientes a facilitar la circulación de trabajadores del MERCOSUR con vista a su inserción formal en las estructuras laborales de los Estados Partes, como una estrategia para

10 Comunidad Andina (CAN) Cuenta con tres instrumentos normativos socio-laborales que forman parte de la política migratoria común. 1. El Instrumento Andino de Migración Laboral (Decisión 545, 2003), cuyo objetivo es permitir, de manera gradual y progresiva, la libre circulación y permanencia de los nacionales andinos en la subregión con fines laborales bajo relación de dependencia 2. El segundo cuerpo normativo es el Instrumento Andino de Seguridad Social (Decisión 583, 2004), que busca garantizar la adecuada protección social de los migrantes laborales y sus beneficiarios en el territorio de los 4 Países Miembros. 3. El tercer cuerpo normativo es el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisión 584, 2004), que garantiza que los empleadores de la CAN cumplan con las condiciones mínimas de seguridad ocupacional ante cualquier ciudadano de la subregión.

11 Comunidad Andina (CAN) 1. Colombia fue el último país en ratificar el Convenio en junio de Todos estos avances se encuentran bajo el paraguas del Convenio Simón Rodríguez, cuyo texto original fue firmado en 1973 y modificado por un Protocolo Sustitutivo en Este Convenio, que entró en vigencia en junio de 2015, constituye el espacio de convergencia y concertación de intereses de los tres sectores involucrados en la temática socio-laboral dentro del proceso andino de integración, es decir, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos. Sus objetivos son: 1. Proponer y debatir iniciativas en los temas vinculados al ámbito socio-laboral que signifiquen un aporte efectivo al desarrollo de la Agenda Social de la Subregión. 2. Definir y coordinar las políticas comunitarias referentes al fomento del empleo, la formación y capacitación laboral, la seguridad y salud en el trabajo, la seguridad social, las migraciones laborales, entre otros temas. 3. Proponer y diseñar acciones de cooperación y coordinación entre los Países Miembros en la temática socio-laboral andina.

12 CARICOM 1997 Carta de la Sociedad Civil de reconoce derechos fundamentales del trabajo y prevé, el papel de los interlocutores sociales en los procesos de toma de decisiones. Octubre de 2006, Foro Tripartito de Empleo del Caribe de la OIT- Plan de Acción para Implementar la Agenda de Trabajo Decente en el Caribe - mejorar la protección de los trabajadores migrantes. Mayo de 2015, la Confederación de Empleadores del Caribe (CCA) y el Congreso del Trabajo del Caribe (CCL) firmaron un Memorando de Entendimiento para formular principios de la legislación regional que faciliten la creación y el funcionamiento de los negocios y la libre circulación de trabajadores dentro de la CARICOM.

13 OEA- Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) Los interlocutores sociales que participan en el Sistema Interamericano como asesores de la CIMT son el Consejo Sindical de Asesoramiento Técnico (COSATE) y la Comisión Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales (CEATAL). El COSATE brinda asesoría sobre la planificación y ejecución de programas que tengan importancia especial para los trabajadores y que involucren su participación en actividades de desarrollo tanto a nivel nacional como internacional. La CEATAL brinda asesoría sobre la planificación y ejecución de programas de significativa importancia para los empresarios o que involucren su participación en actividades de desarrollo económico y social, tanto a nivel nacional como internacional.

14 Los ministros también se comprometen a promover el desarrollo de mecanismos conjuntos con otras instituciones, de acuerdo con la legislación nacional de cada Estado, para una movilidad laboral segura, regular y ordenada. Entre esos mecanismos mencionan el desarrollo de datos e información sobre migración laboral y el fortalecimiento de la función de inspección y vigilancia en los Ministerios de Trabajo, a fin de garantizar el cumplimiento de la normatividad laboral que proteja los derechos de los trabajadores migrantes. OEA- Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) 2015 Declaración final Construyendo Trabajo Decente con Inclusión Social y Desarrollo Sostenible en las Américas uno de los 3 temas centrales: Migración Laboral se comprometen a impulsar la adopción de políticas de migración laboral y la realización de campañas y programas que permitan a los trabajadores, independientemente de su condición migratoria, conocer sus derechos fundamentales en el trabajo, las leyes laborales aplicables y los mecanismos que tienen para hacerlos valer, así como los derechos que tienen en sus lugares de origen durante el proceso de reclutamiento.

15 facilitar cualquier traslado de trabajadores, de un país a otro, que haya sido convenido por los gobiernos interesados. Convenio núm. 88 sobre el Servicio Público de Empleo Objetivo - facilitar la movilidad geográfica de la mano de obra, a fin de: ayudar a que los trabajadores se trasladen a las regiones que ofrezcan posibilidades de obtener un empleo conveniente; facilitar los traslados temporales de trabajadores de una región a otra, a fin de atenuar el desequilibrio local y momentáneo entre la oferta y la demanda de mano de obra; y,

16 Convenio 97 Artículo 7 1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presente Convenio se obliga a que su servicio del empleo y sus otros servicios relacionados con las migraciones colaboren con los servicios correspondientes de los demás Miembros. 2. Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presente Convenio se obliga a garantizar que las operaciones efectuadas por su servicio público del empleo no ocasionen gasto alguno a los trabajadores migrantes.

17 Artículo 4 Convenio 97 Todo Miembro deberá dictar disposiciones, cuando ello fuere oportuno y dentro de los límites de su competencia, con objeto de facilitar la salida, el viaje y el recibimiento de los trabajadores migrantes. Anexo 1. Artículo 6 Las medidas adoptadas deberán comprender, cuando ello fuere pertinente: a) la simplificación de las formalidades administrativas; b) el establecimiento de servicios de interpretación; c) cualquier asistencia necesaria durante un período inicial, al establecerse los migrantes y familiares autorizados a acompañarlos o a reunirse con ellos; d) la protección, durante el viaje, del bienestar de los migrantes y familiares autorizados a acompañarlos o a reunirse con ellos.

18 Convenio 97 C. 97 Anexo II. Artículo Solamente tendrán derecho a efectuar las operaciones de reclutamiento, introducción y colocación: a) las oficinas públicas de colocación u otros organismos oficiales; b) los organismos oficiales de un territorio distinto que estén autorizados a efectuar dichas operaciones; y c) cualquier organismo establecido de conformidad con las disposiciones de un instrumento internacional. 3.3 En la medida en que la legislación nacional o un acuerdo bilateral lo permitan, y a reserva, si ello fuere necesario en interés del migrante, de la aprobación y vigilancia de la autoridad competente, las operaciones de reclutamiento, introducción y colocación podrán ser efectuadas por: a) el empleador o una persona que esté a su servicio y actúe en su nombre: b) agencias privadas.

19 Análisis de las Necesidades del Mercado de Trabajo y Sistemas de Información del Mercado de Trabajo Los resultados de los análisis períodicos y objetivos de las necesidades del mercado de trabajo y otros tipos de colecta de datos proveen información clave sobre la oferta y la demanda de trabajadores migrantes a los sistemas de información del mercado de trabajo. Información diseminada por medio de los servicios públicos de empleo, internet, etc. Ejemplo: España Catálogo de Ocupaciones difíciles de cubrir

20 OIT- La Iniciativa de Contratación Equitativa Fomentar el diálogo social y las alianzas de cooperación para promover prácticas óptimas sobre contratación equitativa; Apoyar la elaboración y promoción de los ejemplos de buenas prácticas de mecanismos de diálogo social que han abordado con eficacia las prácticas de contratación abusivas; Mejorar el conocimiento global sobre las prácticas nacionales e internacionales de reclutamiento para informar sobre opciones alternativas a las agencias de empleo privadas, entre ellas a través de las agencias de empleo públicas, con supervisión tripartita y bipartita; Mejorar las leyes, las políticas y la aplicación para promover la contratación equitativa por medio de una mayor colaboración entre las agencias de empleo privadas y públicas.

21 Informe del Director General C.I.T Las agencias privadas actúan como mediadores destacados, y en ocasiones principales, en la contratación y el envío de trabajadores entre países; Existen pruebas considerables de abusos generalizados en relación con su funcionamiento que comprenden desde la aplicación de tarifas exorbitantes, a la mala información deliberada y el engaño en relación con la naturaleza, la remuneración y las condiciones del trabajo propuesto ; Los migrantes disponen de pocas o ninguna vía de recurso frente a los intermediarios sin escrúpulos una vez que llegan a sus destinos y los problemas se vuelven evidentes. Este tipo de circunstancias pueden generar situaciones de explotación extrema, como ocurre cuando los trabajadores se endeudan excesivamente para pagar los honorarios de la contratación