TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE ARAGÓN

Transcripción

1 RE 007/2018 Acuerdo 6/2018, de 5 de febrero de 2018, del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón, por el que se resuelve el recurso especial interpuesto por BABCOCK MISSION CRITICAL SERVICES ESPAÑA, S.A.U., frente a la adjudicación del contrato de «Servicio de Transporte sanitario y de emergencias mediante helicóptero en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón», promovido por el Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón I ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO.- El 4 de agosto de 2017 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (en adelante, DOUE) y en el Perfil de contratante del Gobierno de Aragón, anuncio de licitación del procedimiento denominado «Servicio de transporte sanitario y de emergencias mediante helicóptero en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón», promovido por el Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón. El anuncio de licitación fue publicado en el Boletín Oficial de Aragón y en Boletín Oficial del Estado el día 11 de agosto de Se trata de un contrato de servicios licitado por procedimiento abierto, con varios criterios de adjudicación y con un valor estimado de ,10 euros, IVA excluido. En el anuncio se indicaba que el plazo de presentación de proposiciones finalizaba el 11 de septiembre de Página 1 de 8

2 SEGUNDO.- En el procedimiento convocado, una vez finalizado el plazo de presentación de proposiciones, concurren dos licitadores: la adjudicataria, HABOCK AVIATION, S.L., y la recurrente, BABCOCK MISSION CRITICAL SERVICES ESPAÑA, S.A.U. TERCERO.- Con fecha de 17 de noviembre de 2017, se dicta Orden del Consejero de Presidencia por la que se adjudica el contrato denominado «Servicio de transporte sanitario y de emergencias mediante helicóptero en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón». Esta Orden se publica en el Perfil del Contratante y se notifica a los licitadores en la referida fecha. CUARTO.- Con fecha 5 de diciembre de 2017, la empresa BABCOCK MISSION CRITICAL SERVICES ESPAÑA, S.A.U. presentó un escrito ante el Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón anunciando la interposición del recurso especial en materia de contratación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44.1 del TRLCSP. Con fecha 11 de diciembre de 2017, la mencionada empresa envía un correo electrónico a la Secretaría General Técnica del Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón, en el que indica que remite copia del recurso presentado ante el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón, presentando dicho recurso en esa misma fecha en las oficinas de correos de Barcelona. El recurso especial tiene entrada en el registro del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón el día 15 de diciembre de La interposición del recurso implica por aplicación del artículo 45 del TRLCSP la suspensión de la tramitación del expediente de contratación. Mediante Acuerdo de este Tribunal 2/2018, de fecha 23 de enero, se estimó el recurso especial en materia de contratación frente a la adjudicación del procedimiento denominado «Servicio de transporte sanitario y de emergencias Página 2 de 8

3 mediante helicóptero en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón», promovido por el Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón. QUINTO.- La empresa BABCOCK MISSION CRITICAL SERVICES ESPAÑA, S.A.U., adjudicataria del anterior contrato venía prestando el servicio, ya que su contrato finalizaba el día 16 de diciembre de El Servicio de Régimen Económico y Contratación de la Secretaría General Técnica del Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón, a la vista de que la interposición del recurso especial hacía previsible que no se pudiera formalizar un nuevo contrato antes de la finalización del vigente, comunicó con fecha 15 de diciembre de 2017 a BABCOCK MISSION CRITICAL SERVICES ESPAÑA, S.A.U. la propuesta de prorrogar excepcionalmente el contrato al amparo de lo dispuesto en el artículo 21.3 de la Ley 3/2011 de medidas en materia de contratos del sector público de Aragón, hasta el día 31 de diciembre de 2017, solicitando que, dada la necesidad de tomar una decisión, enviaran su conformidad a la mayor brevedad y en todo caso antes de las 15 horas del mismo día. Según la documentación obrante en el expediente y al haber concluido el plazo otorgado y no obtener conformidad por parte de BABCOCK MISSION CRITICAL SERVICES ESPAÑA, S.A.U. respecto a la prórroga del servicio, se entendió que había que adoptar las medidas oportunas para dar continuidad al mismo. El Consejero de Presidencia del Gobierno de Aragón, resolvió con fecha 15 de diciembre de 2017, ante la situación excepcional propiciada que exigía actuar de manera inmediata para evitar que la prestación del servicio de transporte sanitario y de emergencias se incumpliera y Página 3 de 8

4 pudiera ponerse en grave peligro la salud y seguridad de los ciudadanos, al amparo del artículo 113 TRLCSP, solicitar de HABOCK AVIATION SL, la prestación del servicio de transporte sanitario y de emergencias por el periodo comprendido entre el 17 y el 31 de diciembre o un plazo menor si llegara a formalizarse el contrato en una fecha anterior. SEXTO.- Con fecha 23 de enero de 2018, tiene entrada, en el Registro del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón, recurso especial en materia de contratación interpuesto por D.ª Silvia Elena Vela Ruiz, en nombre y representación de BABCOCK MISSION CRITICAL SERVICES ESPAÑA, S.A.U., frente a la adjudicación del contrato de «Servicio de Transporte sanitario y de emergencias mediante helicóptero en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón» promovido por el Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón. El recurso alega y fundamenta, en síntesis, lo siguiente: a) La tramitación de emergencia no se ajusta a derecho. El órgano de contratación comete un manifiesto fraude de ley, pues falta la concurrencia de los requisitos de la tramitación de emergencia previstos en el artículo 113 del Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP). b) El acuerdo de adjudicación del contrato es nulo de pleno derecho. Por lo alegado solicita que se acuerde declarar nulo el acuerdo de adjudicación del contrato de «Servicio de Transporte sanitario y de emergencias mediante helicóptero en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón». SÉPTIMO.- Con fecha 26 de enero de 2018 el Tribunal traslada el recurso al Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón solicitando, Página 4 de 8

5 de conformidad con lo previsto en el artículo 46.2 TRLCSP, la remisión en el plazo de dos días hábiles, del expediente completo y de un informe del órgano gestor de éste. Dicha documentación tiene entrada en el Registro del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón, el día 1 de febrero de II. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO.- En cuanto al acto recurrido hay que tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 40 del TRLCSP donde se regulan los actos recurribles. En concreto y por lo que aquí interesa, debe ponerse de manifiesto que el mencionado artículo 40 del TRLCSP [al que remite el artículo 17.2.a) de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de contratos del sector público de Aragón], delimita cuales son los actos que pueden ser objeto de recurso especial en materia de contratación, estableciendo en el apartado 4 que «no se dará este recurso en relación a los procedimientos de adjudicación que se sigan por el trámite de emergencia regulado en el artículo 113 de esta Ley». En el informe emitido por el órgano de contratación, se señala que la tramitación llevada a cabo fue la correspondiente a un procedimiento de emergencia al amparo de lo dispuesto en el artículo 113 del TRLCSP. En consecuencia, procede la inadmisión del recurso al no encontrarse dentro de los supuestos que la Ley contempla como un acto recurrible ya que de la lectura del artículo 40.4 del TRLCSP, expresamente se Página 5 de 8

6 excluye del ámbito del recurso especial en materia de contratación, los procedimientos de adjudicación que se sigan por el trámite de emergencia al amparo de lo previsto en el mencionado artículo 113 del citado texto legal. SEGUNDO.- Apreciada la inadmisibilidad del recurso no procede el examen de los motivos de fondo planteados. Y así lo tiene dicho el Tribunal Supremo, que viene reiteradamente pronunciándose en el sentido de que solo puede discutirse la cuestión de fondo después de que, examinadas las causas o motivos de inadmisión opuestas, se constate la concurrencia de los requisitos de procedibilidad, como es, por ejemplo, el ámbito de aplicación del recurso especial en materia de contratación. TERCERO.- Por último, el órgano de contratación, en su informe al recurso, somete a la consideración del Tribunal la imposición de una multa, por entender que existe manifiesta mala fe y temeridad en la recurrente. Sin embargo, el artículo 31.2 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, dispone que «La imposición de multas al recurrente solo procederá en el caso de que se hubieran desestimado totalmente las pretensiones formuladas en el escrito de recurso», circunstancia que no concurre en este caso, por lo que no procede la imposición de la multa solicitada. En este sentido se ha pronunciado, entre otros, el Acuerdo del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón 122/2016, de 7 de diciembre de Página 6 de 8

7 Procede, en consecuencia, inadmitir el recurso presentado. En su virtud, previa deliberación, por unanimidad, y al amparo de lo establecido en el artículo 41 TRLCSP; y en los artículos 2, 17 y siguientes de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón: III. ACUERDA PRIMERO.- Inadmitir el recurso especial presentado por por D.ª Silvia Elena Vela Ruiz, en nombre y representación de BABCOCK MISSION CRITICAL SERVICES ESPAÑA, S.A.U., frente a la adjudicación del contrato de «Servicio de Transporte sanitario y de emergencias mediante helicóptero en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón» promovido por el Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón. SEGUNDO.- Notificar este Acuerdo a todos los interesados en este procedimiento, y acordar su publicación en la sede electrónica del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón. TERCERO.- Significar que contra el presente Acuerdo, que es definitivo en vía administrativa y ejecutivo en sus propios términos, en virtud del artículo 49.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sólo cabe la interposición de recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, en el plazo de Página 7 de 8

8 dos meses a contar desde el día siguiente a la recepción de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1.k) y 46.1 de dicha norma jurisdiccional, todo ello de acuerdo con la regulación contenida en el artículo 49 del TRLCSP. LA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL, EL SECRETARIO, Esperanza Ríos Marín. Sergio J. Ibarz Bosqued. Página 8 de 8