SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Transcripción

1 PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Política de Inversiones SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA JORGE MUÑOZ Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación jmmunoz@mef.gob.pe El objetivo de hoy Proyecto de Inversión Pública Ciclo del Proyecto Declaración de Viabilidad DE INVERSIONES 1

2 El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP Sistema Administrativo Nacional Busca Certificar la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Establece Principios, métodos, procedimientos y normas técnicas. Ámbito de aplicación: las Entidades y Empresas del Sector Público no Financiero en los 3 niveles de gobierno. Normativa Ley N que crea el SNIP y sus modificatorias. Reglamento del SNIP aprobado por D.S. N EF y modificatoria. Directiva General del SNIP aprobada por RD N EF/ Directiva del SNIP para Iniciativas Privadas Cofinanciadas aprobada por RD N EF/63.01 Conforman Ministerio de Economía y Finanzas DGPI (Autoridad técnico normativa). Órgano Resolutivo (Ministro, Presidente Regional, Alcalde). Oficina de Programación e Inversiones (OPI). Unidad Formuladora (UF). Unidad Ejecutora (UE). 4 DE INVERSIONES 2

3 SNIP - Proyecto de Inversión Pública (PIP) Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y son independientes de otros Además: El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad. No son PIP: Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones programadas para PIP viable; (ii) que estén asociadas a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad o (iii) que no impliquen una ampliación de la capacidad productiva de servicios. Aplicación de las normas del SNIP (1) A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero. Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargodeunaentidadsujetaal SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente. A los proyectos de las instituciones perceptoras de Cooperación Técnica Internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos 1 de los GL que la integran está sujeto al SNIP. DE INVERSIONES 3

4 Aplicación de las normas del SNIP (2) Alosgobiernos locales que i. ya están incorporados. ii. iii. iv. que se incorporen voluntariamente. vayan a concertar una operación de endeudamiento externo para un PIP. sean incorporados por Resolución de la DGPI. Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI ó haber encargado la evaluación de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11). Incorporación voluntaria de los GGLL Requisitos: Tener acceso a Internet; Compromiso del Concejo Municipal de apoyar el fortalecimiento capacidades en su Gobierno Local; Tener en su Presupuesto Institucional para proyectos, un monto no menor a S/. 4 millones sustentado por la Oficina de Presupuesto. DE INVERSIONES 4

5 Órganos que conforman el SNIP DGPI SECTOR GOBIERNO REGIONAL ÓRGANO RESOLUTIVO GOBIERNO LOCAL Ministro Presidente Alcalde OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) UNIDAD FORMULADORA (UF) UNIDAD EJECUTORA (UE) El ciclo de proyectos en el marco del SNIP Preinversión Perfil Prefactibilidad Factibilidad DV Inversión Estudios Definitivos, Expediente Técnico, Especificaciones Técnicas, etc. Ejecución Postinversión Operación y Mantenimiento Evaluación Ex Post Realimentación DE INVERSIONES 5

6 El proceso de la inversión Términos de Referencia o PT Elabora UF Evalúa OPI Estudio de preinversión Elabora UF Registra BP Evalúa OPI Declara viable PIP la OPI / DGPI Fase de preinversión Fase de inversión Responsable UE Elaboración de ED, ET, ET, TdR Ejecución de las inversiones SNPP OSCE Responsable UE Evaluación de culminación Seguimiento Ex Post Evaluación de resultados Estudio de impactos Fase de postinversión Plazos de evaluación Estudios de Preinversión Monto Total de Inversión (S/.) Días para la evaluación (Hábiles) Perfil Simplificado o Menor Hasta ,00 10 Perfil De ,00 hasta ,00 Factibilidad Mayor a ,00 40 * Para los TdRs son 15 días hábiles Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria. DE INVERSIONES 6

7 La Declaración de Viabilidad (DV) Sostenibilidad Capacidad de provisión de los bienes y servicios. Demanda y uso eficiente del servicio. Rentabilidad Social Beneficios sociales mayores que los costos sociales. Pertinencia Resuelve un problema. Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales. Requisitos para la declaración de viabilidad (DV) Es un PIP. No es PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto. Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP 09) y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP 10). Los estudios de preinversión consideran metodologías adecuadas, las cuales se reflejan en las herramientas metodológicas que publica la DGPI. Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no están sobreestimados. DE INVERSIONES 7

8 Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo - SOSEM Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad. El seguimiento de los PIP está a cargo de la OPI que declaró la viabilidad del PIP. Los registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informático del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversión Pública (SOSEM-SNIP): La OPI conformará un Comité de Seguimiento, incluirán necesariamente a las Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras áreas, dependencias u órganos invitados a las sesiones. Se reunirán en la última semana de cada trimestre como mínimo, de manera tal que se cumpla con la entrega de información consolidada a la DGPI en las fechas que ésta defina anualmente (Formatos SNIP-18 y SNIP-19). Serán materia de seguimiento: a. Los PIP cuyo monto de inversión total, supere los S/. 10 millones de nuevos soles; b. Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operación de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado; o c. Sean seleccionados por la OPI o la DGPI. Agricultura, Educación, Energía y Minas, Salud, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Poder Judicial. 15 La Evaluación Ex Post Impactos Impactos Indirectos Impactos Directos Propósito (Objetivo Central) Operación y Mantenimiento, Utilización Componentes (Productos) Ejecución Insumos Propósito Tiempo Ámbito de Aplicación Evaluación de Culminación Documentación y reflejo inmediato de la ejecución. 6 meses de culminado el PIP. Todos (Detalle y simplificado) Seguimiento Ex Post Asegurar operación y mantenimiento adecuado. 1-2 años después de la culminación. Seleccionados Evaluación de Resultados Evaluación integral con los cinco criterios. 3-5 años después de la culminación. Según límites, todos o muestra. Criterios Eficiencia y pertinencia Sostenibilidad Pertinencia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad, impactos directos Estudio de Impacto Medir impactos directores/indirectos y sostenibilidad. Depende de las características de PIP. Seleccionados (uno o un grupo de PIP). Eficacia, sostenibilidad, impactos directos e indirectos DE INVERSIONES 8

9 Otras disposiciones vinculadas al SNIP Ley del Presupuesto Público 2009 (prorrogado en Ley Ppto. 2014) Usos del Canon y Regalía Minera Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la formulación y evaluación de estudios de preinversión perfiles de PIP en sus PDC. Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regalía minera o que reciban anualmente MENOS de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el 8% del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para formulación y evaluación perfiles. Otras disposiciones vinculadas al SNIP Sobre PIP y competencia de cada nivel de gobierno El GGNN y los GGRR podrán formular proyectos de competencia municipal exclusiva, siempre y cuando se celebren los convenios a que se refiere el artículo 45 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº modificada por la Ley Nº 29611: Faculta a los GR y GL a utilizar recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, salvo operaciones oficiales de crédito, para realizar Gastos de Inversión en materia de Seguridad Ciudadana, infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción. Para lo cual deben suscribir convenios con el Ministerio del Interior y la PNP, así como con el GR y GL correspondientes. No abarca adquisición de armas de fuego, municiones, armas químicas o eléctricas. Los GL y GR pueden formular PIP del subprograma seguridad vecinal, que se encuentra en el programa Orden Interno DE INVERSIONES 9

10 JORGE MUÑOZ Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación jmmunoz@mef.gob.pe DE INVERSIONES 10