CONSIDERACIONES EN TORNO A LAS POLÍTICAS DE REHABILITACIÓN DE VIVIENDAS DESDE EL ANÁLISIS DE LA POBREZA ENERGÉTICA EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Transcripción

1 CONSIDERACIONES EN TORNO A LAS POLÍTICAS DE REHABILITACIÓN DE VIVIENDAS DESDE EL ANÁLISIS DE LA POBREZA ENERGÉTICA EN LA COMUNIDAD DE MADRID Sánchez carmen.sanchezguevara@upm.es CONGRESO SUSOH. EFICIENCIA ENERGÉTICA Y FINANCIACIÓN

2

3 Qué es la pobreza energética? Puede considerarse que un hogar está en situación de pobreza energética cuando es incapaz de pagar una cantidad de energía suficiente para la satisfacción de sus necesidades domésticas y/o cuando se ve obligado a destinar una parte excesiva de sus ingresos a pagar la factura energética de su vivienda. Por qué no es un fenómeno aislado Europa 22 reducir en 2 millones el número de personas que se encuentran En Riesgo de Pobreza y/o Exclusión Social (AROPE- At Risk Of Poverty or social Exclusion): Personas con ingresos inferiores al 6% de la renta mediana disponible Privación material severa (carencia de al menos 4 de 9 items) 1 no tener retrasos en el pago del alquiler, hipoteca, recibos relacionados con la vivienda o compras a plazos 2 mantener la vivienda con una temperatura adecuada durante los meses fríos 3 hacer frente a gastos imprevistos 4 una comida de carne, pollo o pescado cada dos días 5 ir de vacaciones fuera de casa, al menos una semana al año 6 un coche 7 una lavadora 8 una televisión a color 9 un teléfono Personas que viven en hogares con muy baja intensidad de trabajo

4 pero necesita de un análisis y soluciones específicas CAUSAS Los bajos ingresos de los hogares El precio de la energía La baja eficiencia energética de las viviendas CONSECUENCIAS Impactos sobre la salud Degradación de las viviendas Aumento de niveles de deuda de las familias Elevadas emisiones de CO 2

5 Origen y desarrollo del concepto de pobreza energética Dos metodologías más extendidas: Enfoque de ingresos y gastos Reino Unido (Boardman, 1991) Índice de Pobreza energética = Consumo energético X precio de la energía renta > 1% Enfoque consensuado - estudios transversales varios países indicadores Encuesta Europea de Condiciones de Vida de Hogares Datos subjetivos: - Incapacidad de calefactar la vivienda adecuadamente - Incapacidad para pagar las facturas - Hogares que no cuentan con un adecuado sistema de calefacción Datos objetivos - Presencia de humedades en muros y suelos - Carencia de un sistema de calefacción central - Marcos de ventana podridos

6 Origen y desarrollo del concepto de pobreza energética Estudios en España 29 EPEE. European Fuel Poverty and Energy Efficiency. Ecoserveis 212 y 214 Asociación de Ciencias Ambientales Fuente Tirado Herrero et al. 212

7 Estudio de la pobreza energética en la Comunidad de Madrid Cuál es la relación entre la pobreza monetaria y la pobreza energética? Cómo es el parque de viviendas de los hogares en situación de pobreza energética? Son eficaces las políticas públicas actuales para acabar con la pobreza energética?

8 Hogares (%) Nº grados día Hogares (%) IPC (base 211) Estudio de la incidencia de la pobreza energética en la Comunidad de Madrid Enfoque de ingresos y gastos (Encuesta de Presupuestos Familiares) 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% Evolución del gasto de los hogares - Comunidad de Madrid % Más del 5% Más del 1% Más del 15% Más del 2% Enfoque consensuado (Encuesta de Condiciones de Vida) 4% Evolución de los indicadores de pobreza energética - Comunidad de Madrid % Evolución de los indicadores de pobreza energética - Comunidad de Madrid % 3% 25% 2% 15% 1% 5% % Retrasos facturas energía Goteras, humedades o podredumbre Incapacidad mantener la temperatura adecuada Grados día invierno % 3% 25% 2% 15% 1% 5% % Retrasos facturas energía Incapacidad mantener la temperatura adecuada Gas Goteras, humedades o podredumbre Electricidad Otros combustibles

9 Renta anual equivalente ( ) Superposición de la pobreza energética y la pobreza monetaria 5 45 Renta y gasto de los hogares en la Comunidad de Madrid Gasto anual equivalente en energía ( ) Ingreso anual equivalente 2% 1% 5% Línea de pobreza monetaria Mediana de la renta Lineal (2%) Lineal (1%)

10 Renta anual equivalente ( ) Superposición de la pobreza energética y la pobreza monetaria 5 45 Renta y gasto de los hogares en la Comunidad de Madrid % RENTA Gasto anual equivalente en energía ( ) Ingreso anual equivalente 2% 1% 5% Línea de pobreza monetaria Mediana de la renta Lineal (2%) Lineal (1%)

11 Renta anual equivalente ( ) Superposición de la pobreza energética y la pobreza monetaria 5 45 Renta y gasto de los hogares en la Comunidad de Madrid % DE RENTA Gasto anual equivalente en energía ( ) Ingreso anual equivalente 2% 1% 5% Línea de pobreza monetaria Mediana de la renta Lineal (2%) Lineal (1%)

12 Renta anual equivalente ( ) Superposición de la pobreza energética y la pobreza monetaria 5 45 Renta y gasto de los hogares en la Comunidad de Madrid MEDIANA RENTA Gasto anual equivalente en energía ( ) Ingreso anual equivalente 2% 1% 5% Línea de pobreza monetaria Mediana de la renta Lineal (2%) Lineal (1%)

13 Renta anual equivalente ( ) Superposición de la pobreza energética y la pobreza monetaria Renta y gasto de los hogares en la Comunidad de Madrid % DE RENTA Gasto anual equivalente en energía ( ) Ingreso anual equivalente 2% 1% 5% Línea de pobreza monetaria Mediana de la renta Lineal (2%) Lineal (1%)

14 Renta anual equivalente ( ) Superposición de la pobreza energética y la pobreza monetaria 5 45 Renta y gasto de los hogares en la Comunidad de Madrid Gasto anual equivalente en energía ( ) Ingreso anual equivalente 2% 1% 5% Línea de pobreza monetaria Mediana de la renta Lineal (2%) Lineal (1%) CONGRESO SUSOH: Eficiencia Lineal (5%) energética y financiación Lineal (Línea de pobreza monetaria)

15 Subdivisión de grupos por nivel de renta y gasto 7% 11% 5% 6% 12% 14% (24%) Grupo Criterio Número de hogares 1 Pobreza energética y monetaria (7%) Pobreza monetaria (11%) Pobreza energética (6%) Vulnerabilidad energética y monetaria (12%) Vulnerabilidad monetaria (14%) Sin vulnerabilidad (5%) 1,

16 Caracterización del parque de viviendas Bloque de viviendas Edificios de más de 25 años Edificios sin calefacción 88% 6% 4% 95% 82% 9% 89% 75% 4% 76% 6% 2% 91% 83% 33% 85% 76% 16% % 2% 4% 6% 8% 1% % 2% 4% 6% 8% 1% % 2% 4% 6% 8% 1% Superficie por hogar (m2) - Comunidad de Madrid Número de miembros del hogar - Comunidad de Madrid Superficie por miembro del hogar (m2) - Comunidad de Madrid

17 Caracterización del parque de viviendas Bloque de viviendas Edificios de más de 25 años Edificios sin calefacción 88% 6% 4% 95% 82% 9% 89% 75% 4% 76% 6% 2% 91% 83% 33% 85% 76% 16% % 2% 4% 6% 8% 1% % 2% 4% 6% 8% 1% % 2% 4% 6% 8% 1% Superficie por hogar (m2) - Comunidad de Madrid Número de miembros del hogar - Comunidad de Madrid Superficie por miembro del hogar (m2) - Comunidad de Madrid

18 Caracterización del parque de viviendas Bloque de viviendas Edificios de más de 25 años Edificios sin calefacción 88% 6% 4% 95% 82% 9% 89% 75% 4% 76% 6% 2% 91% 83% 33% 85% 76% 16% % 2% 4% 6% 8% 1% % 2% 4% 6% 8% 1% % 2% 4% 6% 8% 1% Superficie por hogar (m2) - Comunidad de Madrid Número de miembros del hogar - Comunidad de Madrid Superficie por miembro del hogar (m2) - Comunidad de Madrid

19 Caracterización del parque de viviendas Bloque de viviendas Edificios de más de 25 años Edificios sin calefacción 88% 6% 4% 95% 82% 9% 89% 75% 4% 76% 6% 2% 91% 83% 33% 85% 76% 16% % 2% 4% 6% 8% 1% % 2% 4% 6% 8% 1% % 2% 4% 6% 8% 1% Superficie por hogar (m2) - Comunidad de Madrid Número de miembros del hogar - Comunidad de Madrid Superficie por miembro del hogar (m2) - Comunidad de Madrid

20 Revisión de políticas públicas RELATIVAS AL PRECIO ENERGÍA APROBACIÓN NOMBRE TRANSPOSICIÓN CONEXIÓN CON POBREZA ENERGÉTICA 27 "smart metering" o "telegestión". Incremento del coste del ORDEN ITC/386/27, DE 28 DE DICIEMBRE, POR DIRECTIVA alquiler de los equipos de medida en un 4%. Tarificación LA QUE SE REVISAN LAS TARIFAS ELÉCTRICAS A 29/72/CE hora a hora. Información real del consumo hora a hora para PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 28 la compañía. 213 LEY 24/213 DEL SECTOR ELECTRICO DIRECTIVA 29/72/CE Bono social (25% PVPC) para algunos consumidores

21 Revisión de políticas públicas RELATIVAS A MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LA EDIFICACIÓN MEDIDAS LEGISLATIVAS APROBACIÓN NOMBRE TRANSPOSICIÓN CONEXIÓN CON POBREZA ENERGÉTICA 213 LEY 8/213 DE 26 DE JUNIO DE REHABILITACIÓN, Primera mención a la pobreza energética en la normativa REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS española son concreción en medidas específicas 213 (26) CÓDIGO TÉCNICO DE LA EDIFICACIÓN REAL DIRECTIVA Requisitos de eficiencia energética para edificios existentes DECRETO 214/26 (ACTUALIZADO MEDIANTE LA 21/31/UE que se rehabiliten ORDEN FOM/1635/213) 213 (27) 213 REGLAMENTO DE INSTALACIONES TÉRMICAS. REAL DECRETO 127/27 (ACTUALIZADO MEDIANTE RD 238/213) REAL DECRETO 235/213 PARA CERTIFICACIÓN ENERGÉTICA DE EDIFICIOS FONDO JESSICA-FIDAE FONDO DE INVERSIÓN PARA FINANCIAR PROYECTOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES DIRECTIVA 21/31/UE DIRECTIVA 21/31/UE Requisitos de las instalaciones térmicas de calefacción, refrigeración, ventilación y preoducción de agua caliente sanitaria Certificación obligatoria de edificios MEDIDAS DE PROMOCIÓN DE LA REHABILITACIÓN ENERGÉTICA ORGANO APROBACIÓN NOMBRE TRANSPOSICIÓN CONEXIÓN CON POBREZA ENERGÉTICA RESPONSABLE PLAN ESTATAL DE FOMENTO DEL ALQUILER DE Rehabilitación de la envolvente e VIVIENDAS, LA REHABILITACIÓN EDIFICATORIA, Y MINISTERIO instalaciones térmicas. Viviendas anteriores LA REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS, DE FOMENTO a 1981 Subvención máxima 35% REAL DECRETO 233/ PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DE EFICIENCIA ENERGÉTICA ESTRATEGIA A LARGO PLAZO PARA LA REHABILITACIÓN ENERGÉTICA EN EL SECTOR DE LA EDIFICACIÓN EN ESPAÑA PROGRAMA DE AYUDAS PARA LA REHABILITACIÓN ENERGÉTICA DE EDIFICIOS EXISTENTES(PAREER - CRECE) LINEA ICO PARA LA REHABILITACIÓN DE VIVIENDAS Y EDIFICIOS DENTRO DE "ICO EMPRESAS Y EMPRENDEDORES" DIRECTIVA 212/27/UE DIRECTIVA 212/27/UE DIRECTIVA 212/27/UE MINISTERIO DE INDUSTRIA MINISTERIO "insuficiencia energética" DE FOMENTO Mejora de la eficiencia energética de la envolvente: subvención 3%. Ayuda MINISTERIO adicional "criterio social": 15%. Subvención DE INDUSTRIA mejora instalaciones: 2%. Préstamos reembolsables. MINISTERIO Financiación mediante préstamos DE ECONOMÍA Mejora de la eficiencia energética de MINISTERIO edificios. Financiación hasta 7% o 1% si DE INDUSTRIA es entidad pública. Excluye a la Comunidad de Madrid.

22 Conclusiones La pobreza energética es un fenómeno real y en aumento No hay una definición oficial de pobreza energética y por tanto no se puede combatir adecuadamente Estudio de las políticas relacionadas con la pobreza energética muestran que no existen medidas específicas y eficientes destinadas a paliar la situación

23 GRACIAS