Crecimiento Económico y Pobreza Notas para el Debate

Transcripción

1 Ministerio de Economía y Finanzas Crecimiento Económico y Pobreza Notas para el Debate Javier Kapsoli Salinas Director General de Asuntos Económicos y Sociales Lima, 07 de agosto del 2008

2 El Perú, atraviesa un período de crecimiento sin precedentes Crecimiento Económico (% Variación realal) ,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Fuente: BCRP. *Estimado. Fuente: INEI. *Estimado -2,0 12,8 8,6 2,5 Consumo e Inversión Privada (%Variación Anual ) 6,9-0,7 0,9 3,0 0,2 5,0 4,0 5, ,7 7,6 8,9 10, (1er. Semestre) Empleo Nacional Urbano* (% variación anual) Mayo_08: 10,0% Fuente: BCRP Consumo Privado Inversión Privada Ene-03 May03 Sep03 Ene04 May04 Sep-04 Ene05 Fuente: MTPE. * Con más de 10 trabajadores May05 Sep05 Ene06 May-06 Sep06 Ene07 May07 Sep07 Ene-08 2 May-08

3 El Crecimiento actual está por encima de las capacidades potenciales de la economía Brecha del PBI ( ) : : : : : : : : : : : : :01

4 El actual crecimiento esta ligado a un proceso marcado de reducción de pobreza Evolución de la pobreza y la pobreza extrema (Perú por ámbitos geográficos y regiones) Area de residencia Pobreza total Nacional 52,0 48,6 48,7 44,5 39,3 Rural 73,6 69,8 70,9 69,3 64,7 Urbana 40,3 37,1 36,8 31,2 25,7 Pobreza extrema Nacional 20,7 17,1 17,4 16,1 13,7 Rural 42,7 36,8 37,9 37,1 32,9 Urbana 8,9 6,5 6,3 4,9 3,5 Fuente: INEI. 4

5 El actual crecimiento esta ligado a un proceso marcado de reducción de pobreza Incidencia de la pobreza extrema, según ámbitos geográficos (Porcentaje total de la población) Ambitos geográficos Total 17,1 17,4 16,1 13,7 Área de residencia Urbana 6,5 6,3 4,9 3,5 Rural 36,8 37,9 37,1 32,9 Dominios geográficos Costa urbana 5,6 4,0 3,0 2,1 Costa rural 13,8 13,4 14,4 10,5 Sierra urbana 13,6 11,6 10,3 8,5 Sierra rural 44,0 46,6 46,5 40,8 Selva urbana 18,7 22,5 18,1 11,0 Selva rural 30,4 28,0 24,6 23,4 Lima Metropolitana 1,3 2,0 0,9 0,5 Fuente: INEI - Encuensta nacional de Hogares:

6 Canales de transmisión Canal Directo L Ing. Pobreza Y Canal Indirecto T G Social Pobreza 6

7 Problemas 1. Pobreza estructural 2. Pobre Focalización 3. Calidad del Gasto

8 1. Pobreza estructural Los 8 departamentos más pobres están ubicados en la sierra 1. Huancavelica 85,7 2. Apurimac 69,5 3. Ayacucho 68,3 4. Puno 67,2 5. Huánuco 64,9 6. Cajamarca 64,5 7. Pasco 63,4 8. Cusco 57,4 9. Amazonas 55,0 10. Loreto 54,6 Fuente: INEI 11. Piura 45,0 12. Ucayali 45,0 13. San Martín 44,5 14. Junín 43,0 15. Ancash 42,6 16. Lambayeque 40,6 17. La Libertad 37,3 18. Moquegua 25,8 19. Arequipa 23,8 20. Tacna 20,4 21. Lima 19,4 22. Tumbes 18,1 23. Madre de Dios 15,6 24. Ica 15,1

9 2. Problema severo de filtraciones Perú 2007: Errores de Focalización en los Principales Programas Sociales Errores de Focalización de Programas Sociales Nacional Urbano Lim a Metropolitana Filtraciones (%) Seguro Integral de Salud 29.4% 44.0% 53.7% Vaso de Leche 41.6% 55.9% 65.9% Comedores populares 45.1% 54.1% 55.2% Desayunos y alm uerzos escolares 31.3% 45.0% 54.6% Subcobertura de Pobres (%) Seguro Integral de Salud 66.3% 76.6% 84.2% Vaso de Leche 73.8% 76.1% 69.7% Comedores populares 97.7% 97.5% 95.1% Desayunos y alm uerzos escolares 54.9% 72.5% 88.4% Subcobertura de Pobres Extremos (%) Seguro Integral de Salud 57.3% 97.0% 70.9% Vaso de Leche 72.4% 60.2% 59.3% Comedores populares 98.2% 63.5% 80.6% Desayunos y alm uerzos escolares 44.9% 75.2% 89.1% Fuente. ENAHO Elaboración: MEF

10 3. Problemas con la calidad del gasto Gasto Social del Sector Público (En millones de Nuevos Soles) PIA 2008 Gasto Social y Pensiones De cobertura universal Educacion Salud Programas focalizados a la extrema pobreza Programas sociales no focalizados ESSALUD Pensiones FONAVI Fuente: MEF

11 3. Problemas con la calidad del gasto

12 3. Problemas con la calidad del gasto 0,0 Posición n Neta del Fondo (S/. Millones) Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun ,0-400,0-600,0 S./ millones -800, , , , , , ,0 Fuente: MINEM

13 3. Problemas con la calidad del gasto El costo del Fondo de Estabilización es equivalente al total del gasto social en programas de extrema pobreza o al costo del programa de aseguramiento universal. Este subsidio es altamente regresivo, el 20% de los hogares mas ricos recibe un subsidio equivalente a 8 veces lo recibido por los hogares más pobres. De cada 100 Soles gastados por el Fondo apenas 5 Soles llega al quintil inferior. Para mejorar la cobertura y calidad del gasto social es necesario encarar el problema de los subsidios al combustible.

14 Agenda Mínima para las Políticas Sociales 1. Continuar con la Reforma de los programas sociales 2. Mejorar la focalización con los instrumentos que se tienen

15 Lo avanzado en la reforma social Se realizó un inventario de los programas sociales en tres ejes* el cual evidenció 4 aspectos críticos de la política social: 1. Asignación presupuestal inercial y desconectada de: a.una efectiva gestión por resultados. b.un sistema de planificación que determine objetivos, metas y resultados de corto, mediano y largo plazo. 2. Elevada desarticulación de las intervenciones sociales. 3. Ausencia de sistemas efectivos de monitoreo y evaluación del gasto social. 4. Ausencia de sistemas efectivos de identificación de beneficiarios para la atención de la población más pobre. *Desarrollo de las capacidades humanas, Generación de oportunidades Económicas y Red de protección social.

16 Lo avanzado en la reforma social 1. Organizar el sistema de política social en función a los tres ejes. a) Desarrollo de capacidades humanas: Educación, salud, nutrición, saneamiento, identidad. b) Generación de oportunidades económicas: Empleo, Empresas, Agricultura, Infraestructura Básica. c) Red de Protección Social: Atención a población en situación de vulnerabilidad 2. Reorganizar y reorientar los programas sociales según ejes de intervención 3. Fortalecer a la CIAS y a su Secretaría Técnica, en la rectoría en materia de política social.

17 Lo avanzado en la reforma social Se planteó la siguiente agrupación en 26 programas sociales, para cuyo efecto se publicaron 11 Decretos Supremos de fusión: PROGRAMAS SOCIALES FOCALIZADOS EJE 1: Desarrollo de Capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales 1. PROGRAMA NACIONAL PARA ALFABETIZACIÓN - PRONAMA - MED EJE 2: Promoción de oportunidades y capacidades económicas 13. PROYECTO MARENASS - MINAG EJE 3: Establecimiento de una Red de Protección Social 24. PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR - INABIF - MIMDES 2. PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL - PIN - PRONAA 3. PROGRAMA AGUA PARA TODOS - VIVIENDA 14. PROGRAMA DE FORMACIÓN LABORAL JUVENIL - PROJOVEN - MTPE 15. PROGRAMA DE EMERGENCIA SOCIAL PRODUCTIVO A TRABAJAR URBANO - MTPE 25. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Y PUEBLOS - VIVIENDA 26. PROYECTO QATARI WAWA - MIMDES 4. SEGURO INTEGRAL DE SALUD - SIS - MINSA 16. PROGRAMA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL - MEM 5. PROVIAS DESCENTRALIZADO - MTC 17. PROGRAMA MI EMPRESA - MTPE 6. PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DEL SECTOR SALUD - PARSALUD - MINSA 7. PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE LOS DERECHOS CIUDADANOS - RENIEC 8. TECHO PROPIO - VIVIENDA 9. PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - PRONIED - MED 10. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES - JUNTOS - PCM 11. PROGRAMA DEL VASO DE LECHE - GL 18. FONDO NACIONAL DE CAPACITACION LABORAL Y PROMOCION DEL EMPLEO - FONDOEMPLEO 19. CENTRO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA DE LA ARTESANÍA CITE - MINCETUR 20. PROGRAMA NACIONAL DE EXTENSIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES - FITEL - MTC 21. PROGRAMA NACIONAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y CONSERVACIÓN DE SUELOS - PRONAMACHCS - MINAG 22. PROGRAMA DE APOYO A LA PESCA ARTESANAL - FONDEPES 23. PROGRAMA DE INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD PARA EL AGRO PERUANO - INCAGRO - MINAG 12. PROGRAMAS ALIMENTARIOS EN GOBIERNOS LOCALES (COMEDORES POPULARES Y OTROS) - PRONAA

18 A dónde apuntamos? A) Inscripción en un esquema de presupuesto por resultados en los tres ejes definidos B) Fortalecer los sistemas de información para el seguimiento y evaluación del gasto social: Sistema de focalización de hogares (SISFOH) para mejorar la calidad del gasto social, como elemento clave en la definición de beneficiarios de los programas sociales Elaborar el Registro Único de Beneficiarios de los programas sociales, para determinar los niveles de filtración y subcobertura con el objeto de mejorar la calidad del gasto social. Desarrollar el Sistema de Seguimiento y Evaluación. En este caso se ha propuesto que la evaluación sea realizada por una entidad privada del proceso de fusión de los programas sociales y reactivación del mismo

19 Ministerio de Economía y Finanzas Crecimiento Económico y Pobreza Notas para el Debate Javier Kapsoli Salinas Director General de Asuntos Económicos y Sociales Lima, 07 de agosto del 2008

20 La reducción de la pobreza rural de 4,8% entre 2006 y 2007 se debió, en parte, al significativo incremento de los jornales agrarios en los últimos años. En 2007, éstos aumentaron 9,4%, en términos reales. Incidencia de la Pobreza rural (%) 14,5 Jornal Agrario Promedio (Nuevos Soles de 2001 por día) 69,8 70,9 69,3 64,6 14,0 13,5 13,0 12,5 12, Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual , Fuente: MINAG.

21 120% El porcentaje de alimentos comprados dentro del total del gasto en alimentos es mucho menor en el sector rural que en el urbano. Porcentaje sobre el gasto total en alimentos 100% 80% 60% 40% 20% 91.5% 70.9% 35.0% 95.5% 89.4% 57.0% 0% decil1 decil2 decil3 decil4 decil5 decil6 decil7 decil8 decil9 decil10 Lima Resto Urbano Rural