Cuadernillo. La formulación de políticas y plan municipal. Unidad de Acciones Rectoras Dirección Técnica

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1 HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO DE CANTONES INCLUSIVOS Cuadernillo 4 La formulación de políticas y plan municipal Este documento se encuentra en versión digital en la página Unidad de Acciones Rectoras. Dirección Técnica. Teléfono: Línea gratuita de información: 800- CONSEJO / Sitio web: correo electrónico: info@conapdis.go.cr F / CONAPDIS.CR Unidad de Acciones Rectoras Dirección Técnica

2 El consejo Nacional de Personas con discapacidad (Conapdis) presenta la serie de cuadernillos Herramientas para el desarrollo de cantones inclusivos, con el propósito de orientar a diversos actores municipales y locales en las medidas de equiparación de oportunidades que deben emprenderse, para que las personas con discapacidad alcancen su máximo desarrollo, su plena participación social, así como el ejercicio de sus derechos y deberes establecidos en nuestro sistema jurídico. En el ejercicio de sus facultades el Conapdis brinda capacitación y asesoría sobre los derechos y necesidades de la población con discapacidad, a los diferentes actores sociales incluidos los gobiernos locales y las comisiones municipales de discapacidad. Este material recopila las experiencias de la Unidad de Acciones Rectoras, de la Dirección Técnica y las rectorías regionales del Conapdis, desarrollada en los últimos 10 años. Catalina Montero Gómez María Eugenia Salas Mora

3 Cuadernillo 4: La formulación de políticas y plan municipal 1 La formulación de políticas y plan de acción municipal El gobierno local tiene como obligación conforme a la normativa vigente a incluir en los planes, políticas, programas y servicios de sus instituciones, los principios de igualdad de oportunidades y accesibilidad a los servicios que presten; así como desarrollar proyectos y acciones diferenciados que tomen en consideración el menor desarrollo relativo de las regiones y comunidades del país. Qué es una Política Pública? Curso o línea de acción definido para orientar o alcanzar un fin, que se expresa en directrices, lineamientos u objetivos estratégicos sobre un tema y la atención o transformación de un problema de interés público. Explicitan la voluntad política traducida en decisiones y apoyo en recursos humanos, técnicos y financieros, así como en los mandatos nacionales e internacionales, (MIDEPLAN 2008). Estos lineamientos se traducen en el compromiso que asume el gobierno local y la administración municipal en la promoción, respeto y cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad, por medio de la creación y desarrollo de condiciones de accesibilidad, tanto en los servicios públicos como en el entorno cantonal. Por qué son importantes las Políticas Públicas? La política pública viabiliza el cumplimiento de las leyes y orienta la definición de responsabilidades, en el cumplimiento de acciones y servicios. Además, representa el compromiso del Estado instituciones públicas-municipalidades- frente a necesidades e intereses de la sociedad y de la comunidad. La política por lo tanto Debe servir como guía para cumplir la función municipal. Debe ser compatible con los objetivos institucionales. Debe dar pautas para tomar decisiones. Debe servir de lineamiento para el comportamiento organizacional.

4 2 Cuadernillo 4: La formulación de políticas y plan municipal Debe tener el enfoque de derechos humanos Debe indicar aspectos críticos que debe atender la municipalidad. Es de aplicación obligatoria. Debe conducir a garantizar la accesibilidad para todas las personas usuarias, internas y externas. Debe facilitar la articulación interinstitucional e intersectorial. Debe responder a intereses y necesidades de los/las munícipes. Guía básica para la formulación y aprobación de una política y un plan de acción municipal de accesibilidad. Queda a criterio del Consejo Municipal y la administración municipal la formulación de una política y plan de acción de accesibilidad y discapacidad, o la incorporación en las políticas y planes municipales de acciones específicas, en ambos casos es oportuno seguir los siguientes pasos: Paso 1. Paso 2 Conocer el marco básico jurídico, administrativo y financiero de la municipalidad. Identificar los servicios que se ofrecen al público. Identificar el organigrama municipal. Identificar situaciones críticas de accesibilidad, en los servicios municipales, servicios institucionales y entorno cantonal. Después de identificar los elementos críticos de la accesibilidad, nos preguntamos: Cuál deber ser el compromiso(o compromisos) que la municipalidad asuma para resolver o promover la solución de los aspectos críticos encontrados en materia de accesibilidad? Persona con discapacidad, usuaria de silla de ruedas.

5 Cuadernillo 4: La formulación de políticas y plan municipal 3 Paso 3. Paso 4. Elaboración de la Propuesta de políticas municipales en accesibilidad. Paso 5. Consulta a las organizaciones y personas con discapacidad para que retroalimenten la propuesta. Paso 6. La COMAD eleva al Concejo Municipal la propuesta de Política y Plan de acción en Accesibilidad. El concejo somete a discusión y aprobación estos instrumentos, los oficializa y los hace vinculantes para la gestión política y administrativa del gobierno local, según el período establecido en el acuerdo. Impulsar acciones de divulgación de este Importante logro en el quehacer municipal, para lo cual podemos utilizar diversos mecanismos internos y externos en coordinación con la unidad organizativa correspondiente. Ejemplo de matriz a utilizar para la identificación de situaciones críticas de accesibilidad: Dimensión y / o Componente de la accesibilidad Elementos críticos en los edificios y servicios municipales Elementos críticos en los servicios institucionales del cantón: salud, educación, cultura, recreación, bancarios, comercio, religiosos, otros Acciones para mejorar o solucionar elementos críticos identificados Existencia de acciones estratégicas en el Plan de desarrollo Humano cantonal de mediano o largo plazo. Existencia una política, un plan municipal o directrices aprobadas y giradas para el cumplimiento de la normativa vigente en accesibilidad. Conocimiento de las autoridades y el personal sobre la normativa que protege los derechos de las personas con discapacidad: Ley 7948, ley 7600, ley 8661.

6 4 Cuadernillo 4: La formulación de políticas y plan municipal Dimensión y / o Componente de la accesibilidad Existencia de transporte público accesible, buses y taxis: rotulación, gradas, pasillos, asientos preferenciales, pasillos antideslizantes, barras verticales, plataforma para silla de ruedas, espacio adecuado para la silla de ruedas, actitudes. Elementos críticos del entorno urbano cantonal. Acciones para mejorar o solucionar elementos críticos identificados Accesibilidad del espacio físico urbano: aceras, parques, rampas, paradas, espacios deportivos y recreativos, mobiliario urbano (sillas, basureros, faroles, teléfonos públicos, cajeros automáticos, maseteros, señales de tránsito). Ejemplo de matriz para la construcción de políticas municipales: Propuesta de políticas municipales en accesibilidad Política 1. Política 2. Política 3. Propuesta de acciones para la formulación de un plan de municipa de accesibilidad Aspectos críticos de la accesibilidad encontrados Acciones propuestas para mejorar o solucionar la situación encontrada Observaciones de las/los participantes

7 Cuadernillo 4: La formulación de políticas y plan municipal 5 Un ejemplo de lineamiento de política que la COMAD puede elevar al consejo municipal, para discusión y aprobación e incorporación en la política municipal es: Considerando: 1. El deber que tiene el gobierno local de promover, proteger y respetar los derechos de las personas con discapacidad, respaldados en las leyes: 7948, 7600 y El compromiso que asume el gobierno local y la administración municipal en la promoción, respeto y cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad, por medio de la creación y desarrollo de condiciones de accesibilidad, tanto en los servicios públicos como en el entorno cantonal. Emiten las siguientes directrices: El gobierno local se compromete a: Generar condiciones para que el cantón, sea un espacio accesible e inclusivo para todas las personas, especialmente las que enfrentan discapacidad. Garantizar que las instalaciones de atención al público sean accesibles para que las personas las usen y disfruten, conforme a las disposiciones de la Ley 7600 Promover que la construcción, mantenimiento y reparación de la red vial cantonal y puentes sobre este tipo de vías contemplen el principio de accesibilidad, especificaciones técnicas y otras adaptaciones técnicas de acuerdo a la discapacidad. Asegurar que la construcción y reparación de aceras contemplen el principio de accesibilidad, especificaciones técnicas y otras adaptaciones técnicas de acuerdo a la discapacidad. Garantizar que la construcción de otro tipo de obras que no interfieran con las competencias nacionales y que brinde servicio público contemplen el principio de accesibilidad, especificaciones técnicas de acuerdo a la discapacidad establecidas en el reglamento de la ley Garantizar que la construcción y la administración de bibliotecas públicas o privadas de acceso al público, cuenten con servicios de apoyo, incluyendo el personal, el equipo y el mobiliario apropiados, para permitir que pudieran ser efectivamente usadas por todas las personas. Garantizar que en los espacios físicos donde se realicen actividades culturales, deportivas o recreativas deberán ser accesibles a todas las personas.

8 6 Cuadernillo 4: La formulación de políticas y plan municipal Velar porque los trámites municipales cumplan la Ley 7600: Las construcciones nuevas, ampliaciones o remodelaciones de edificios deberán efectuarse conforme a las especificaciones técnicas reglamentarias de los organismos públicos y privados encargados de la materia. Las edificaciones privadas que impliquen concurrencia y brinden atención al público deberán contar con las mismas características establecidas en el párrafo anterior. Establecer bases reglamentarias y materiales que le permitan a nuestro gobierno local adoptar las medidas necesarias para lograr servicios municipales accesibles y un entorno cantonal inclusivo Capacitar al personal municipal para que se visualice la accesibilidad como instrumentos para que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos y libertades fundamentales, en los servicios públicos y entorno cantonal. Crear estrategias, condiciones y mecanismos para que la Municipalidad asuma como gobierno local un rol protagónico y de exigibilidad, ante las demás entidades públicas y sectores productivos presentes en el cantón, respecto al cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad. Promover la participación de organizaciones y personas con discapacidad en la definición de propuestas de políticas y acciones tendientes a lograr servicios y un entorno cantonal inclusivo. Promover actuaciones de comprobación del cumplimiento de la ley y su reglamento en los servicios municipales y el entorno cantonal. Es importante recordar que: La COMAD es una comisión propositiva no ejecutora. Los acuerdos que tome la COMAD no son vinculantes a menos que se eleven al Consejo Municipal para discusión y toma de acuerdos. No debe confundirse la función de la COMAD con la comisión de la condición de la mujer. Es importante la coordinación de la COMAD con otras comisiones, como por ejemplo: la comisión de obra pública, hacienda, asuntos sociales, o efecto resolver y apoyar acuerdos municipales y gestión de actividades. La COMAD debe sesionar al menos dos veces al mes, como mínimo. La COMAD es la única comisión creada por ley especial N 8822.

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