ENERGÍA DESARROLLO HUMANO Y SUSTENTABLE CON VISIÓN DE GÉNERO.

Transcripción

1 ENERGÍA DESARROLLO HUMANO Y SUSTENTABLE CON VISIÓN DE GÉNERO. I. JUSTIFICACIÓN 1. De la importancia de la energía para el desarrollo sustentable en áreas rurales A. La Estrategia Nacional de Energía ENE se propone proveer de energéticos de calidad y a precios competitivos a los centros de población marginados del país. El desarrollo económico de las poblaciones marginadas del país requiere de acceso a energéticos de calidad. Adicionalmente, los combustibles tradicionales, como la leña y el carbón vegetal, tienen un impacto ambiental considerable debido a la emisión de contaminantes y a la degradación de los recursos naturales. B. De acuerdo a la ENE existen comunidades marginadas que satisfacen necesidades energéticas con combustibles de baja calidad, el consumo total de energía en el sector doméstico, incluyendo gas LP y leña, creció a una tasa anualizada de 0.6%..., se estima que el consumo de leña y carbón vegetal representa cerca del 30% del consumo doméstico total de energía. Cabe mencionar que gran parte de la energía contenida en la leña no es aprovechable en contraste con el gas natural, lo cual eleva su participación en el consumo bruto de energía doméstica. C. En la ENE se señala que los usuarios de combustibles de baja calidad se concentran en el centro y sur del país, principalmente en los municipios más pobres. La leña se consume principalmente en fogones abiertos que tienen una baja eficiencia energética. La mayor parte de la leña se recolecta, y representa entre una y dos horas al día de trabajo arduo, en el que muchas veces participan mujeres y niños. La contaminación de interiores causada por el humo de leña alcanza niveles 10 veces mayores que los recomendados por normas internacionales y se traducen en enfermedades respiratorias crónicas, como el enfisema pulmonar, aumento de muertes en niños y otros trastornos. Las mujeres que han estado expuestas a estas condiciones tienen problemas similares a fumadores crónicos que consumen dos cajetillas diarias de cigarrillos. D. Por último se menciona que más del 97% de la población de México tiene acceso al servicio eléctrico Sin embargo, cerca del tres por ciento de la población que vive en comunidades marginadas no cuentan con servicio eléctrico. Dado que la mayoría de esta población se encuentra ubicada en zonas remotas de baja densidad poblacional, no resulta viable técnica y económicamente conectarlos a la red en la mayoría de los casos. Una opción para llevar electricidad a estos hogares es emplear la autogeneración con energías alternas. E. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece, en su objetivo 15 la estrategia Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente factible la conexión a la red. Más adelante, en la estrategia propone que Uno de los ejes centrales de las políticas públicas de México es el desarrollo sustentable. Para ello, se propone impulsar el uso eficiente de la energía, así como la utilización de tecnologías que permitan disminuir el impacto ambiental generado por los combustibles fósiles tradicionales. De esta forma, se 1

2 pretende conciliar las necesidades de consumo de energía de la sociedad con el cuidado de los recursos naturales. 2. De la necesidad de incorporar la perspectiva de género en el desarrollo sustentable F. En la actualidad, aproximadamente dos millones de mujeres cargan leña para cocinar y calentar sus hogares, y cerca de diez millones de mexicanos carecen de agua potable, misma que mujeres y niños tienen que acarrear. Lo anterior nos expresa la enorme desigualdad en la que aún viven mujeres, niños y hombres en este país y la urgente necesidad de generar condiciones que les permitan mejorar su calidad de vida. G. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI, los hogares dirigidos por mujeres han aumentado en términos relativosmás que los encabezados por varones. En 1990 en las comunidades menores de habitantes había un hogar con jefatura femenina por cada seis con jefatura masculina, y en el año 2005 esta relación es de uno a cuatro. H. El tiempo total de trabajo que los hombres invierten a la semana tanto para el mercado como para el hogar, es de 60 horas, mientras que el de las mujeres es de 87 horas, situación que hace visible la sobrecarga de trabajo para éstas últimas. Además, el tiempo a la semana que las mujeres destinan al trabajo no remunerado es casi 5 veces mayor al destinado por los hombres. Aunado a lo anterior, es importante hacer notar que 47 horas a la semana de trabajo de las mujeres son sin pago ni reconocimiento; una muestra más de las inequidades de género existentes actualmente en nuestro país. I. Por lo general, de cada 10 personas que cocinan 8 son mujeres y 2 hombres. La diferencia se hace más evidente cuando se considera el trabajo que se invierte en esta actividad, donde las mujeres aportan 92.8 del tiempo asignado a ésta y los hombres sólo 7.2%. Este aspecto muestra una segregación de las mujeres a la esfera doméstica y llegan a asumir como naturales y propias de su sexo las actividades domésticas, mientras que el grado de participación e integración de los hombres es mínimo. J. El porcentaje de hombres y mujeres que ganan de uno a dos salarios mínimos mensualmente representa 17.7 y 25.1%, en cada caso. En más de dos a tres salarios mínimos se encuentran 25.2% de los hombres y 20% de las mujeres ocupadas; más de tres y hasta cinco salarios mínimos lo reciben 19.9 y 13.3% de hombres y mujeres, respectivamente; y con ingresos superiores a cinco salarios mínimos están 13.5% de los hombres y 8.5% de las mujeres. Las mujeres ocupadas que no reciben ingresos por su trabajo son 10 de cada 100 y siete de cada 100 hombres se encuentran en la misma situación. En materia de salarios, la situación entre 1998 y 2008 se mantuvo sin cambios, y siguen siendo menores los salarios que reciben las mujeres comparados con los pagados a los hombres. El índice de discriminación salarial muestra que la desigualdad salarial en poco se modificó en el periodo. 3. De las razones para promover el desarrollo rural sustentable con perspectiva de género en áreas rurales K. La pobreza es una de las características que distinguen al sector rural, de ahí que al hablar de las condiciones de los habitantes del medio rural casi siempre nos remitamos a pensar en bajos ingresos, desnutrición y peores condiciones de vida en comparación con las de las personas que viven en áreas urbanas. 2

3 L. De los 18.1 millones de personas que viven en los municipios considerados de muy alta y alta marginación, 80.6% es población rural. De los 2.8 millones de personas ocupadas en los municipios totalmente rurales, los que no reciben ingresos o hasta un salario mínimo representan 55.6% y en la Población Económicamente Activa (PEA)del sector primario, 74.3%. Además, la proporción de la población que no recibe ingresos o recibe hasta un salario mínimo, tanto para la PEA total como para la PEA primaria, aumenta en la medida en que los municipios son cada vez más rurales. M. En los municipios rurales el Producto Interno Bruto (PIB)per cápita es de 2,310 dólares anuales, seis veces menor que el que se obtiene en municipios urbanos. N. De los 365 municipios considerados con riesgo nutricional extremo, 97.5% son rurales, al igual que 13.2 millones de personas que habitan en localidades menores a cinco mil habitantes. O. Las áreas rurales para satisfacer sus necesidades básicas requieren en promedio hasta 20 años, mientras que los municipios urbanos sólo 11.4 años. Para superar los rezagos, hay municipios rurales que requieren de 86.5 años para disponer de agua al interior de la vivienda; 27.2 años en drenaje, 48.9 para superar el hacinamiento y 36.6 años para contar con pisos firme. P. Según el INEGI, los hogares de las localidades menores de habitantes se encuentran en situaciones de mayor pobreza y precariedad que las unidades domésticas de las áreas de y más habitantes. En el año 2006, 78 de cada 100 hogares pertenecían a áreas de y más residentes y de cada 100 pesos obtuvieron 87; en cambio en las localidades de menor tamaño, eran 22 de cada 100 hogares y percibieron sólo 13 pesos 4. La importancia del desarrollo social y humano Q. Si tomamos en cuenta que la idea de desarrollo humano se centra directamente en el progreso de la vida y bienestar, en donde el bienestar supone vivir con libertades sustanciales y está vinculado integralmente al fortalecimiento de determinadas capacidades relacionadas con todo lo que una persona puede ser y hacer en su vida; y el progreso de vida lo medimos en torno a las necesidades básicas que satisfacen a las personas, encontramos que contar con agua potable y energía eléctrica en los hogares es un punto prioritario para que las personas puedan acceder a otros beneficios. R. Al plantear la necesidad de considerar a los seres humanos como agentes fundamentales de cambio, el ejercicio de las libertades juega un papel significativo, por lo que esta nueva clave del desarrollo debe contribuir a la expansión de las capacidades y libertades humanas, con esta idea, los poderes públicos deben priorizar aquellas situaciones que potencien el papel de la sociedad en todo el proceso. S. Otro aporte importante en la discusión sobre desarrollo humano es el planteamiento de nuevas formas de evaluar logros en materia de desarrollo, lo que dio paso a la construcción de los llamados indicadores, como una herramienta útil que permite medir el comportamiento de aspectos de diversos ámbitos: social, político, económico, cultural, etcétera. T. En ese sentido, cabe resaltar que existen principalmente dos tipos de necesidades de las mujeres: las prácticas y las estratégicas. Ambas buscan un desarrollo humano, pero van 3

4 dirigidas a cubrir aspectos diferentes. Las primeras resuelven las necesidades derivadas de los roles de género impuestos a las mujeres, pero también impactan en sus hogares; son situaciones cotidianas, como el acceso al agua y a una vivienda digna. Las segundas están relacionadas con el empoderamiento y el ejercicio de sus derechos ciudadanos: el acceso equitativo al mercado de trabajo, a la libertad para la toma de decisiones, a contar con leyes que las protejan, entre otras. U. En la Cumbre del Milenio celebrada en el 2000, se identificaron objetivos comunes que orientaran las acciones de los gobiernos en beneficio de la Humanidad. Como resultado de la Cumbre, se acordaron ocho objetivos, 18 metas al año 2015 y 48 indicadores que han sido y serán un punto de partida para que todos los países miembros de las Naciones Unidas (ONU) trabajen por: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseñanza primaria universal Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociación mundial del desarrollo México para dar cumplimiento a los objetivos del milenio se comprometió a: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día y las que padecen hambre. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir en la pérdida de recursos del medio ambiente. 5. Los fundamentos legales que le dan sustento al proyecto El proyecto descansa en varias normas jurídicas: Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía; Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética; Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. V. La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía establece en su artículo 6 lo siguiente: El Programa es el instrumento mediante el cual el Ejecutivo Federal, de acuerdo con la Ley de Planeación, establecerá estrategias, objetivos, acciones y metas que permitan alcanzar el uso óptimo de la energía en todos los procesos y actividades para su explotación, producción, transformación, distribución y consumo 4

5 W. Por su parte la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, artículo 21, fracción III, señala Promover el desarrollo social en la comunidad, en la que se ejecuten los proyectos de generación con energías renovables, conforme a las mejores prácticas internacionales y atender a la normatividad aplicable en materia de desarrollo rural sustentable, protección del medio ambiente y derechos agrarios. Mientras que en el artículo 24 dice que Con el fin de ejercer con eficiencia los recursos del sector público, evitando su dispersión, la Estrategia comprenderá los mecanismos presupuestarios para asegurar la congruencia y consistencia de las acciones destinadas a promover el aprovechamiento de las tecnologías limpias y energías renovables mencionadas en el artículo anterior, así como el ahorro y el uso óptimo de toda clase de energía en todos los procesos y actividades, desde su explotación hasta su consumo. X. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en su artículo 84, mandata que El Gobierno Federal, a través de las dependencias y entidades competentes, y en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, promoverá el desarrollo de la electrificación y los caminos rurales y obras de conservación de suelos y agua considerándolos como elementos básicos para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del medio rural y de la infraestructura productiva del campo Y en su artículo 85, A fin de lograr la integralidad del desarrollo rural, la ampliación y modernización de la infraestructura hidroagrícola, electrificación y caminos rurales, se atenderán las necesidades de los ámbitos social y económico de las regiones y especialmente de las zonas con mayor rezago económico y social, en los términos del artículo 6 y demás relativos de este ordenamiento. Y. Por su parte la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, en su artículo 15, establece lo siguiente: VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que seasegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad; VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de suagotamiento y la generación de efectos ecológicos adversos; XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indígenas, a la protección,preservación, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de labiodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables; XIV.- La erradicación de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable; XV.- Las mujeres cumplen una importante función en la protección, preservación y aprovechamientosustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa participación es esencial para lograrel desarrollo sustentable; Y en su Artículo 22 Bisconsideran prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estímulos fiscalesque se establezcan conforme a la Ley de Ingresos de la Federación, las actividades relacionadas con: I.- La investigación, incorporación o utilización de mecanismos, equipos y tecnologías que tengan porobjeto evitar, reducir o controlar la contaminación o deterioro ambiental, así como el uso eficiente derecursos naturales y de energía; II.- La investigación e incorporación de sistemas de ahorro de energía y de utilización de fuentes deenergía menos contaminantes; 5

6 II. OBJETIVOS A. General Generar un modelo de desarrollo comunitario sustentable, con perspectiva de género y la dotación de energía como elementos indispensables para el desarrollo rural sustentable, para replicarse en otras comunidades marginadas del país. B. Particulares 1. Proponer que las comunidades seleccionadas puedan pasar de un modelo centrado en la subsistencia a un modelo de desarrollo humano integral. 2. Contar con una metodología de intervención para el desarrollo comunitario con perspectiva de género, que pueda ser replicable en otras comunidades marginadas del país. 3. Identificar el impacto que tiene el contar con energía eléctrica en el desarrollo de las comunidades rurales marginadas, evaluando además los efectos que se generan si se electrifica de manera convencional o se emplea la autogeneración con energías alternativas y limpias. 6

7 III. PRODUCTOS DEL PROYECTO 24 comunidades rurales electrificadas con autogeneración con energías limpias, ubicadas en localidades marginadas con la siguiente infraestructura: Mínimo 60 Sistemas de energía alternativa. 24 Proyectos de desarrollo rural que contempla: producción en milpa de alimentos básicos (maíz, frijol, etcétera); despensas vivas(cebolla, jitomate, tomate, chile, zanahoria, papa, etcétera); cultivo de especies aromáticas (canela, pimienta, romero, albaca, hinojo, etcétera), y cultivo de leña de traspatio Se sembrarán 5 parcela por comunidad con rendimiento de 3 a 5 años; (aprovechamiento de la biomasa) con la siguiente infraestructura: 120 Sembradíos de leña de traspatio. 120 Sembradíos de despensas vivas. 120 Sembradíos de especies aromáticas. 120 Sembradíos de milpa. La producción de milpa. Las despensas vivas, los cultivos de especies aromáticas y el cultivo de leña de traspatio se establecerán en una hectárea por familia. 24 módulos de desarrollo comunitario sustentable con base en: cosechadores de aguas pluviales; letrinas secas con biodigestores para crear composta para los cultivos de traspatio y mejorar la salud de los habitantes al disminuir las enfermedades gastrointestinales; estufas tipo Patsari para eficientar al máximo el uso de la leña, y generación de servicios ambientales, con la siguiente infraestructura: 120 Cosechadores de agua con cisterna de ferrocemento para almacenamiento de aguas pluviales con capacidad para 10,000 litros cada uno (Capacidad de almacenamiento total: 1,200,000 litros). 120 Estufas tipo Patsari para eficientar el uso de la leña al máximo y reducir en un 95% la emisión de partículas contaminantes que provocan infecciones en las vías respiratorias. 120 Letrinas secas con biodigestor para crear composta fertilizante para los cultivos de traspatio y mejorar la salud de los habitantes al disminuir las enfermedades gastrointestinales. 24 Centros de Desarrollo para la Mujer para el fortalecimiento de liderazgos y de la organización local y el Intercambio de experiencias organizativas de mujer a mujer. Un documento sobre el impacto de la energía con autogeneración de energías limpias en comunidades rurales marginadas. Un documento que refleje la experiencia metodológica del modelo de intervención comunitario con perspectiva de género para replicarlo en comunidades rurales marginales. 7

8 IV. METAS 1.1 Dotar en 12 meses a 120 familias con una infraestructura física mínima que les provea de energía eléctrica, agua, servicios sanitarios y ahorro de combustible, que les permita realizar actividades productivas y mejorar su calidad de vida. 1.2 Capacitar a 1200 habitantes de las comunidades donde se instalará la infraestructura con el propósito de que asuman la responsabilidad de construir, operar y mantener la infraestructura física que se proveerá. 1.3 Dotar en 12 meses a 120 familias con el paquete tecnológico de desarrollo rural sustentable que les provean de alimentos suficientes para un autoconsumo con las cantidades de calorías, vitaminas y nutrientes mínimos necesarios para mantener un buen desarrollo físico, con combustible para cocinar y calentar su vivienda, y con productos para comercializar en pequeña escala que ayuden a elevar su nivel de ingresos económicos en al menos un 50%. 1.4 Capacitar a 1200 habitantes de las comunidades donde se promoverá el paquete tecnológico de desarrollo rural sustentable. 1.5 Contar en 12 meses, con al menos 1200 de mujeres cabezas de familia, capaces de promover, intervenir y liderar en temas como salud reproductiva, derechos humanos y de grupos vulnerables, nutrición, higiene, etcétera. 2.1 Contar en 14 meses con un manual de aplicación del modelo de desarrollo comunitario sustentable. 8

9 V. BENEFICIOS DEL PROYECTO Dotar de herramientas, desarrollar habilidades y proporcionar conocimientos a promotoras/es comunitarias que están vinculadas y realizan su trabajo en comunidades rurales para que acompañen a grupos de mujeres en el diseño e implementación del proyectos de desarrollo sustentable, generen ingresos a las familias y puedan tener acceso a los recursos y la asesoría técnica de los programas gubernamentales de apoyo a estas iniciativas. Para lo anterior: En un año las promotoras comunitarias participantes habrán adquirido elementos teóricos y metodológicos y herramientas prácticas para diseñar estrategias que coadyuven al desarrollo rural con equidad y sustentabilidad, para la introducción del enfoque de género en diagnósticos comunitarios y para elaborar proyectos derivados del modelo. En un año se contará con un diagnóstico comunitario con enfoque de género e identificando alternativas en las comunidades, que coadyuven al desarrollo rural con equidad y sustentabilidad. En un año, a través de planeación participativa, se tendrá diseñado un modelo de desarrollo rural con perspectiva de género, que favorezca el desarrollo comunitario integral con equidad y sustentabilidad. En dos años se habrán desarrollado actividades que permitan implementar el modelo de desarrollo que transforme la calidad de vida de las/los beneficiarios, que les permita la subsistencia, así como desarrollo productivo que les favorezcan al desarrollo integral con equidad y sustentabilidad de sus comunidades. Beneficiarios directos: 120 familias de manera directa (aproximadamente 600 personas) Beneficiarios indirectos: 1200personas que recibirán capacitación en construcción de infraestructura básica, cultivo de diferentes especies y alfabetización, información nutricional, cuidado de la salud, empoderamiento, desarrollo de capacidades, autoestima, respeto a sus derechos humanos, búsqueda de una vida libre de violencia y discriminación, entre otros temas personas aproximadamente que obtendrían beneficios de los centros comunitarios de desarrollo que se instalarían en zonas estratégicas de las comunidades, que permitan capacitación a otras personas. 9

10 VI. PROGRAMACIÓN El proyecto consta de cuatro componentes principales: I.- Infraestructura Energética. II.- Desarrollo Rural Sustentable. III.- Desarrollo Comunitario Sustentable. IV.- Formación de Capital Social y Humano. Componente I I. Infraestructura Energética: Este primer componente contempla dosactividades específicas: Extensión de red convencional de energía eléctrica; Instalación de sistemas de energía alternativa (de acuerdo con las condiciones ambientales de la localidad de la comunidad eólica, solar, hidráulica ). Componente II II. Desarrollo Rural Sustentable: Propósito: 1. Proveer de suficientes alimentos saludables y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias. 2. Desarrollar capacidades para reducción de pobreza. Instancias: Hogar. Traspatio. Milpa. Estrategias: Promover organización comunitaria. Activar la economía local y regional. Aprovechamiento recursos locales. Creación de empleo. El componente II enmarca las siguientes 4 actividades específicas: Producción en milpa de alimentos básicos (maíz, frijol, etcétera). 10

11 Despensas vivas(cebolla, jitomate, tomate, chile, zanahoria, papa, etcétera) Se sembrarán 5 parcelas por comunidad para autoconsumo con rendimiento en semanas y/o meses. Cultivo de especies aromáticas (canela, pimienta, romero, albaca, hinojo, etcétera) Se sembrarán 5 parcelas por comunidad para comercialización, con rendimiento de uno a tres años. Cultivo de leña de traspatio Se sembrarán 5 parcela por comunidad con rendimiento de tres a cinco años (aprovechamiento de la biomasa). Componente III 3. Desarrollo Comunitario Sustentable Propósito: 1. Proveer de equipamiento que ayude a mantener un ambiente saludable que repercuta en el mejoramiento de la calidad de vida. 2. Desarrollar infraestructura para reducción de la pobreza. Instancia: Hogar. Traspatio. Comunidad. Estrategias: Capacitar a la comunidad para la construcción, operación y mantenimiento de su equipamiento. Aprovechamiento recursos naturales existentes. El tercer componente consta de cuatro elementos específicos: Cosechadores de aguas pluviales. Letrinas secas con biodigestores para crear composta para los cultivos de traspatio y mejorar la salud de los habitantes al disminuir las enfermedades gastrointestinales. Estufas para eficientar al máximo el uso de la leña. Estufas tipo Patzari para aprovechar el uso de la leña al máximo y reducir en un 95% la emisión de partículas contaminantes que provocan infecciones en las vías respiratorias. Servicios ambientales. Protección de los recursos naturales y aprovechamiento sustentable de los mismos. 11

12 Componente IV 4. Formación de Capital Social y Humano Propósito: 1. Desarrollar las capacidades de organización y acción comunitaria para fortalecer a las comunidades. Instancia: Hogar. Comunidad. Estrategias: Fortalecimiento de liderazgos. Fortalecimiento de la organización local. Intercambio de experiencias organizativas de mujer a mujer. Este componente tiene como eje la creación de Centros de Desarrollo para la Mujer en donde se impartirá educación para el desarrollo, con perspectiva de género. En el marco de este componente se desarrollarán las siguientes actividades: Alfabetización. Salud sexual y reproductiva. Derechos humanos e igualdad de género. Desarrollo Económico (identificación de proyectos productivos) Nutrición. Higiene personal. Enfermedades de trasmisión sexual. Atención infantil (talleres-ocupación del tiempo libre; prevención de abuso sexual y violencia) Manejo integral del agua, etc. Lineamientos Estratégicos Generales La vía estratégica fundamental del proyecto que se utilizará para pilotear el presente modelo consta de: 1. Selección de cincofamilias por comunidad, ubicadas en 12 comunidadescuya electrificación vía conexión a la red de CFE se haya realizado en los últimos tres meses. 2. Selección de cincofamilias por comunidad, ubicadas en 12 comunidades del estado, cuya electrificación no sea posible vía conexión a la red de CFE debido a la distancia, geografía y/o costos pero que puedan ser electrificadas por medio de fuentes alternas, renovables y sustentables. 12

13 3. Selección de cinco familias por comunidad, ubicadas en 12 comunidades de siete entidades, cuya electrificación no vaya a realizarse en los próximos 24 meses, este último grupo servirá como Grupo de Control. En cada uno de las dos primeras, se implementaran los cuatro componentes del programa, la única diferencia consiste en que las primeras 12 comunidades contaran con energía de la red eléctrica tradicional y las segundas con energía eléctrica proveniente de fuentes alternas, renovables y sustentables. Lo anterior con el fin de poder hacer un estudio comparativo del desarrollo de las familias con los dos tipos de energía. El tercer grupo de familias servirá como punto comparativo del desarrollo. Esta línea estratégica es una adaptación a fin de poder crear un modelo de desarrollo sustentable que pueda ser adaptable a cualquier estado o región del país donde se ha tomado el modelo 5 x 5 x 5 con los ajustes correspondientes a las necesidades del proyecto. Las Comunidades Comunidades rurales con altos y muy altos niveles de marginación en vías de electrificación convencional o de electrificación alternativa. Condiciones climatológicaspara la generación de energía alternativa (para las comunidades donde se instalara energía alternativa). Actividades enfocadas a la subsistencia que a la comercialización (autoabastecimiento). Con carencia de infraestructura básica como electricidad, telefonía, caminos, etcétera. Con grupos de mujeres organizados. Presencia de población indígena. Población total menor a 2,500 habitantes. Riesgo nutricional alto, muy alto y extremo. 13

14 VII. PROGRAMA 1. Selección de las comunidades.- selección de las 12 comunidades recién electrificadas, 12 por electrificar con energía alternativa y 12 comunidades de línea base o grupo de control, de acuerdo a los siguientes criterios: 1.1. Criterios del programa Energía Contra la Pobreza Criterios de la CFE Criterios de los posibles financiadores. 2. Visita a las comunidades seleccionadas para verificación en campo de que se cumplen los requisitos necesarios para la implementación Recolección de información estadística, geográfica y poblacional existente en las diferentes instituciones públicas: INEGI SENER CFE SEDESOL SAGARPA SRA CDI Recolección en campo de información técnica para la CFE Cuestionario diseñado por CFE Recolección en campo de la información técnica para los diferentes componentes del programa (vías de acceso, principal actividad económica, condiciones climatológicas, acceso a agua potable, servicios comunitarios existentes, cultivos tradicionales, ciclos agrícolas, etc.) por medio del cuestionario elaborado por las organizaciones promotoras del proyecto Levantamiento de información en las 36 comunidades seleccionadas para estudio comparativo (Línea de base). Se realizara cada 4 meses, el levantamiento de información en las comunidades a fin de realizar el estudio comparativo. 3. Evaluación por parte de la CFE del sistema de aerogeneradores híbridos (eólicossolares) propuestos para el presente programa 3.1. La Subgerencia de Proyectos de Energía Renovable evaluará en las instalaciones de GRUPEDSAC (Oaxaca), los equipos existentes ya instalados en dicho estado, así como entrevistarse con los creadores de dicho sistema. 14

15 4. Selección y capacitación de las siete Coordinaciones estatales y técnicas/os instructores en: 4.1. Elaboración del perfil de los colaboradores: Perfil de los Coordinaciones estatales Perfil de las/os técnicas/os instructores en infraestructura y desarrollo social sustentable Perfil de las/os técnicas/os instructores en desarrollo rural sustentable Perfil de las/os técnicas/os instructores en formación de capital social y humano Técnicas/os instructores en Infraestructura y desarrollo social sustentable La capacitación en Infraestructura y desarrollo social sustentable y los temas de las capacitaciones serán: Sistemas de energía alternativa Cosechador de agua, cisterna de ferrocemento, bomba de mecate y biodigestor(manejo integral de aguas pluviales) Construcción de letrinas secas de dos aguas Construcción de estufaspatzari Técnicas/os instructores en Desarrollo rural sustentable La capacitación en Desarrollo rural sustentable se llevará a cabo en: Siembra de milpa Siembra de despensas vivas Siembra de leña de traspatio Siembra de especies aromáticas Técnicas/os instructores en formación de capital social y humano y los temas de las capacitaciones serán: Alfabetización Salud sexual y reproductiva Salud nutricional Empoderamiento y autoestima Resolución no violenta de conflictos Derechos humanos de las mujeres. 5. Intervención en la comunidad. Ubicar a las líderes naturales así como a los formales a fin de ir preparando a la comunidad para la intervención que se hará, seleccionar a las familias que serán beneficiadas directamente con el programa y tomar las demás decisiones necesarias para su implementación Identificación de las líderes naturales Identificación de líderes formales Identificación de otro tipo de liderazgos. 15

16 Sensibilizar a las comunidades mediante pláticas y explicación del trabajo que se realizará Organizar a los grupos de mujeres Con su participación seleccionar a las familias que serán beneficiadas así como las diferentes opciones que existen para participar (hortalizas a sembrar para el autoconsumo, para la comercialización a pequeña escala, para la siembra de la milpa, etcétera). 6. Construcción de infraestructura y desarrollo social sustentable: compuesta por los generadores de energía alternativa, letrinas secas, cosechadores de agua y estufas ahorradoras de leña Elección de las fuentes de generación de energía alternativa renovableadecuadas a cada comunidad Adquisición de los equipos y materiales necesarios Instalación de la planta generadora de energía eléctrica Capacitación a miembros de la comunidad en la instalación, operación y mantenimiento de dichas plantas Realizar al menos dos visitas de seguimiento a cada comunidad para verificar el funcionamiento y el correcto uso de la infraestructura, así como detectar y corregir posibles fallas. 7. Desarrollo Rural Sustentable: consta de producción en milpa de alimentos básicos, despensas vivas, cultivo de especies aromáticas y cultivo de leña de traspatio De acuerdo a la información levanta en el diagnostico (puntos 2.3 y ) y con la participación de los grupos organizados de mujeres (punto ) se elegirá los cultivos y las especies más adecuados para cada comunidad Capacitación para el sembrado de milpa Capacitación para el sembrado de despensas vivas Capacitación para el sembrado de especies aromáticas Capacitación para el sembrado de leña de traspatio Realizar al menos dos visitas de seguimiento a cada comunidad para verificar el crecimiento y desarrollo de los cultivos, así como detectar y corregir posibles fallas. 8. Formación de Capital Social y Humano: consiste en promover la educación y capacitación a los grupos de mujeres formados en las diferentes comunidades De acuerdo a la información levantada en el diagnostico (puntos 2.3 y ) y con la participación de los grupos organizados de mujeres (punto ) se elegirá los temas en los que desean recibir capacitación, independiente de los temas prioritarios aquí enumerados Alfabetización Salud sexual y reproductiva Derechos humanos e igualdad de género. 16

17 Nutrición Higiene personal Enfermedades de trasmisión sexual Manejo integral del agua. 9. Monitoreo, evaluación y retroalimentación:realizar un seguimiento del avance de las acciones del proyecto así como de los resultados parciales que se vayan obteniendo, análisis de posibles desviaciones en el avance para sugerir acciones correctivas y preventivas que aseguren el éxito del proyecto y por último, la evaluación de los resultados y beneficios del proyecto Elaborar el procedimiento de monitoreo, evaluación retroalimentación del proyecto Realización de las auditorias de avance y resultados en campo Bimestralmente Elaboración de los informes de monitoreo incluyendo el análisis de las medidas que deban tomarse para asegurar el proyecto Bimestral Presentaciones a los coordinadores y a los diferentes actores participantes los resultados de los avances Bimestral. 10. Diseño del modelo final: realizar un análisis y síntesis de las experiencias del proyecto, estableciendo conclusiones al respecto y elaboración de un manual para replicar e implementación del modelo resultante Realizar el análisis y la síntesis de las experiencias obtenidas por el proyecto Generar un manual de procedimientos para la implementación de los éxitos del modelo 17

18 VIII. EVALUACIÓN Elaborar la Línea de Base y realizar las evaluaciones intermedia y final del proyecto Energía Contra la Pobreza, de acuerdo con las siguientes especificaciones: A. Línea de Base Contendrá los indicadores de referencia o comienzo para dar seguimiento sistemático, medir el avance en el logro de los distintos componentes acciones y productos programados que integran el proyecto Energía Contra la Pobreza y evaluar sus impactos o externalidades. Dichos indicadores (línea de base) formarán parte de un plan de monitoreo y evaluación, su construcción se hará de acuerdo con los parámetros establecidos en la Matriz del Marco Lógico del proyecto Energía Contra la Pobreza y serán específicos, mesurables, realizables, apropiados o pertinentes y temporales. Los indicadores de inicio o referencia permitirán monitorear y evaluar la ejecución del proyecto en sus cuatro componentes incluidos los productos de cada uno, a saber: 1. Infraestructura. 2. Desarrollo rural sustentable. 3. Desarrollo comunitario sustentable. 4. Formación de capital social y humano. Por la naturaleza del proyecto Energía Contra la Pobreza, el contexto en que se desarrolla y la diversidad de involucrados, se buscará elaborar un Sistema de Indicadores, a fin de contar con un punto de comienzo contra el cual sea posible comparar y verificar los resultados que se esperan obtener del proyecto durante su ejecución, es decir a mediano y largo plazo. De tal manera que el Sistema de Indicadores, al arrojar información relevante, posibilite dar visibilidad a futuro a los objetivos y las metas, realizar análisis comparativos en el tiempo y el espacio, y anticipar situaciones de riesgo y conflicto, condiciones esenciales para asegurar la sustentabilidad del proyecto a través de la oportuna toma de decisiones, necesaria para corregir a tiempo aquellos nudos o problemas que traban el buen desempeño del proyecto. En este sentido, se propone que el Sistema se integre de tres tipos diferentes de indicadores: Indicadores de impacto, orientados a verificar el cumplimiento del propósito específico de cada componente. Indicadores de producto, los cuales permitan verificar la generación de los productos esperados de cada componente. Indicadores de gestión, alineados a las actividades específicas de cada componente y que permitan contar con información pertinente para la administración del proyecto, en términos de tiempos y costos. B. Evaluaciones Intermedia y Final Se trata de procesos externos a los responsables del proyecto y su objetivo es proporcionar un análisis más independiente sobre la ejecución y desempeño del proyecto. Ambas evaluaciones constituyen etapas necesarias de la planificación y operación del proyecto, y brindan garantías y seguridades de que lo que se va a hacer o innovar, lo que se está haciendo o innovando, o lo que 18

19 ya se ha terminado, consumado o ejecutado ha cumplido con los objetivos que se tenían definidos cuando se inició la planificación, la operación del proyecto y la asignación de los recursos económicos. La evaluación de término medio que se propone buscará valorar y analizar con la información disponible la ejecución del proyecto para definir si se mantiene la continuidad de los objetivos específicos que dieron origen al proyecto Energía Contra la Pobreza, si se avanza con eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los componentes y productos de acuerdo con el calendario de ejecución establecido, e identificar los cambios necesarios o nuevas alternativas o intervenciones que es necesario realizar para el logro del objetivo general del proyecto. Los resultados de la evaluación se acompañaran de un apartado de conclusiones y recomendaciones. La evaluación final, que se propone buscará medir los resultados obtenidos frente a lo propuesto originalmente, es decir buscará identificar los logros alcanzados. Analizará los problemas que surgieron durante la ejecución del proyecto y la pertinencia de las medidas asumidas para resolverlos. También evaluará la sustentabilidad del proyecto y recuperará las lecciones aprendidas a lo largo de su ejecución. IX. PRESUPUESTO Y FLUJO DE RECURSOS (Ver anexos) 19