PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MAPAS ESTRATÉGICOS

Transcripción

1 PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MAPAS ESTRATÉGICOS MGP Freddy E. Aliendre España España PricewaterhouseCoopers

2 Planificación Participativa Naturaleza política técnica Transformación social Expresada en sus procedimientos Relaciones de género Considera las necesidades y aspiraciones de hombres y mujeres, de jóvenes, adultos y ancianos, desde los Roles que se desempeñan en la sociedad, Promueve el cambio hacia una condición más justa y equitativa de sectores y estamentos discriminados, postergados o excluidos.

3 Características del Proceso de Planificación Participación como base del proceso Proceso sustentado en la normativa Proceso Pedagógico: Sensibilización, información, capacitación

4 Aspectos Político- Sociales Amplía oportunidades Desarrolla credibilidad - confianza Motiva intereses Promueve la organización social Orientado a transformar relaciones Fortalece el Capital Social

5 Aspectos Técnicos Utiliza procedimientos e instrumentos Toma en cuenta particularidades de género Apoya identificación de demanda diferenciada. Promueve la interacción como eje del proceso

6 Cómo incorporamos la Perspectiva de Género? Normativa Leyes Ordenanza Municipal Convenio de participación Eventos Cumbres municipales Reuniones de Decisiones Comunitarias PLANIFICACIÓN Procedimientos Metodologías Instrumentos Materiales de apoyo Guía para el operador Cartilla para el usuario

7 PLANIFICACION PARTICIPATIVA QUÉ ES? Es el conjunto de herramientas, actividades y procedimientos metodológicos participativos que incorpora las decisiones de los sujetos de la participación popular para alcanzar los objetivos de desarrollo del Municipio. ORIGEN Es un producto social, no burocrático; resultado del trabajo institucional, privado y público con las organizaciones indígenas, campesinas y vecinales. La Planificación Participativa Municipal es la aplicación de los procedimientos y metodologías de la planificación al contexto municipal, con una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su propio desarrollo.

8 La Planificación Participativa sirve: Para poner en práctica los principios de equidad, integralidad y sostenibilidad de las acciones de los sujetos sociales y del Gobierno Municipal; a) Para organizar el encuentro entre Gobierno Municipal, sectores públicos, instituciones privadas y pueblo organizado territorialmente; b) Para facilitar el encuentro entre Gobierno Municipal y pueblo, con una lectura compartida de la realidad y darnos cuenta que todos debemos y podemos conocer la realidad del Municipio. c) Para facilitar y concretizar la democracia participativa, articulando las decisiones de los sujetos sociales; d) Para poner en práctica los usos y costumbres de los actores sociales; e) Para posibilitar el acceso a la toma de decisiones de los sujetos sociales con respecto a la inversión pública municipal; f) Para garantizar el ejercicio del control ciudadano.

9 Características del Proceso de Planificación El municipio es la unidad territorial básica de la planificación nacional, en el que se realiza un único proceso concertado de planificación del desarrollo bajo la dirección y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los sectores, actores, planes, programas y proyectos que operan en el Municipio. Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de agregación de la demanda social comunal al interior de la sección municipal, los que de acuerdo a sus características podrán plantear acciones de desarrollo que se integran al PDM y operar como instancias desconcentradas para la ejecución del PDM.

10 Características del Proceso de Planificación La participación social se materializa a través de: La participación masiva de hombres y mujeres de la comunidad en los autodiagnósticos comunales, la concertación y priorización de las demandas comunales. La participación delegada de los representantes de las OTBs, de las Asociaciones Comunitarias y del Control Social en los eventos y talleres distritales/cantonales y seccionales en los que se concerten y definan prioridades, visiones, programas y proyectos del proceso de Planificación Participativa Municipal. El control social que ejerce el Mecanismo de Planificación y Control Social y las OTBs en el control de las acciones y proyectos que se implementan en las comunidades.

11 Características del Proceso de Planificación El resultado principal del proceso de Planificación Participativa Municipal es el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), aprobado según resolución expresa del Concejo Municipal. La formulación, ejecución y evaluación de PDMs necesariamente efectivizará espacios, momentos e instrumentos específicos para garantizar la participación diferenciada de grupos y estamentos que expresen intereses propios y la diversidad de las realidades socio-económicas, culturales, urbano-rurales, de género y generacionales, para la formulación de demandas, ejecución de estrategias y acciones que respondan a sus intereses, las que deben articularse al PDM.

12 EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Preparación y organización Diagnóstico Municipal Plan de Desarrollo Municipal Plan Anual Operativo Ejecución y Administración Evaluación y ajuste

13 Preparación y organización Diagnóstico Estrategia de Desarrollo Programa Operativo Anual Proceso Identificación de actores Definición de funciones y roles de actores Plan de trabajo Autodiagnóstico Diagnóstico de Profundización Diagnóstico Municipal Consolidado Formulación de Estrategias comunales Priorización de ideas de Proyectos Diseño del Plan de Desarrollo Municipal Elaboración de Perfiles de proyectos Presupuesto Ejecución y Administración Evaluación y ajuste Ejecución del POA Administración de proyectos Monitoreo Repriorización de la demanda Ajuste del PDM

14 Preparación Organización Y a) Plan de Trabajo Concertado b) Firma de Convenio c) Equipo Técnico conformado d) Difusión del Plan de Trabajo y Convenio

15 El Diagnóstico Municipal Diagnóstico participativo Diagnóstico institucional Diagnóstico consolidado La demanda social es una aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan. Los autodiagnósticos comunales identifican la problemática, potencialidades, limitaciones y aspiraciones priorizadas de la comunidad.

16 CUADRO DE CONTENIDOS MÍNIMOS Y TÉCNICAS PARA EL DIAGNÓSTICO

17 CUADRO DE CONTENIDOS MÍNIMOS Y TÉCNICAS PARA EL DIAGNÓSTICO

18 Validación del Diagnóstico Consolidado Priorización de necesidades y potencialidades Concertación de ideas de proyectos EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Formulación participativa de la estrategia para el PDM Aprobación y difusión del Plan de Desarrollo Municipal El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresión de la problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas, programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la circunscripción territorial del municipio. El PDM está constituido por el Diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal o de mediano plazo.

19 CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL I. INTRODUCCION II. DIAGNOSTICO MUNICIPAL A. Aspectos Espaciales B. Aspectos Físico Naturales C. Aspectos Socio Culturales D. Aspectos Económico productivos E.. Aspectos Organizativo Institucionales F. situación Socio. Económica G. Potencialidades y Limitaciones H. Análisis de la problemática III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO A: VISION A.1 Vocaciones A.2 Objetivos A3. Estrategias B. PROGRAMAS Y PROYECTOS B.1. Desarrollo Económico B.2. Recursos Naturales y Medio Ambientales B.3. Desarrollo Humano B.4. Fortalecimiento Organizativo e Institucional C: PRESUPUESTO C.1. Por programas y proyectos C.2 Por fuentes de financiamiento C.3. Por años D: ESTRATEGIA DE EJECUCION D.1.Marco Institucional D.2. Estrategia de Financiamiento D.3. Seguimiento y Evaluación

20 Programa Operativo Anual - Presupuesto Definición de objetivos de gestión compatibles con los objetivos estratégicos Determinación de operaciones (productos) de funcionamiento (bienes y servicios), preinversión (estudios) e inversión (infraestructura) Determinación de los recursos humanos, materiales, servicios y tecnológicos necesarios para realizar las operaciones Elaboración de la estructura programática, cálculo de costo de los recursos, fuente y organismo financiador Ejecución POA- Presupuesto Verificación de ejecución de operaciones Evaluación de resultados Generación de medidas correctivas

21 SUBSIDIARIEDAD COORDINACION CONCURRENCIA LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Gobierno Central SISPLAN P.G.D.E.S. S.N.I.P. Gobernación P.D.D.E.S. Gobierno Municipal Planificación Estratégica Planificación Participativa Municipal P.D.M. Visión Estrategia Plan de Inversiones P.O.A Presupuesto

22 Plan Estratégico Largo Plazo: Visión Mandato Político Ajustes Requerimientos de recursos (Matriz Proyectos de Acción y Asignación de Recursos) Mediano Plazo: Mapa Estratégico Corto Plazo: Planes de Acción Presupuesto Descentralización de la gestión pública y de la ejecución del plan Estimaciones sobre estructura financiera y recaudación fiscal Participación ciudadana en la gestión presupuestaria

23 23 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

24 PLANES DE ACCIÓN: MANDATO POLITICO Y PRESUPUESTO 24 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

25 PLANES DE ACCIÓN: MANDATO POLITICO Y PRESUPUESTO 25 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

27 Cuadro de mando Integral El Cuadro de Mando Estratégico El Cuadro de Mando Estratégico permite la conversión de la estrategia en objetivos operativos, lo que permite enlazar con los resultados de la organización y el alineamiento del personal de la organización con la estrategia a través de indicadores que nos vayan confirmando el cumplimiento de dichos objetivos Qué posibilita el Cuadro de Mando? Operativizar la estrategia Asignar eficientemente los recursos Alinear al personal de la organización con la estrategia Monitorear el desempeño y resultados 27 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

28 Cuadro de mando Integral El Cuadro de Mando Estratégico Finanzas Para alcanzar nuestra visión que debemos ofrecer a nuestros clientes? Clientes Para tener éxitos financiero en que debemos satisfacer a los accionistas? Obj. Ind. Metas Inic Obj. Ind. Metas Inic. Visión y estrategias Formación y crecimiento Para satisfacer a nuestros accionistas y clientes en que procesos de negocios debemos ser excelentes? Procesos Internos Obj. Ind. Metas Inic. 28 Para alcanzar nuestra visión Como debemos desarrollar nuestras habilidades? Obj. Ind. Metas Inic. MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

29 Cuadro de mando Integral El Cuadro de Mando Estratégico El concepto de Cuadro de Mando de Kaplan y Norton El Cuadro de Mando Estratégico se divide en cuatro apartados: Finanzas: Monitorea la indiscutible necesidad de cumplir los objetivos financieros Clientes: Importancia de la orientación al cliente y la satisfacción de sus requerimientos Procesos internos: Procesos de negocios internos. Analiza el funcionamiento interno de la organización Formación y crecimiento Capacitación laboral y desarrollo de una cultura organizacional fuertemente orientada al mejoramiento individual y corporativo (organizaciones basadas en el conocimiento) 29 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

30 Cuadro de mando Integral 30 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

36 Mapa Estratégico 36 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

37 Escenarios y Entorno Estructura financiera y recaudación fiscal Visión y Mapa Estratégico Opciones Posibles Opción Viable Mandato político Posicionamiento y Dinámica organizacional Participación ciudadana en la gestión y en el plan Gestión por resultados Matriz Proyectos de Acción y Recursos Asignados Capacidad de gestión y ejecución

38 Alineamiento Planteamiento Estratégico Traducción Mapa Estratégico Objetivos Traducción Indicadores de Resultado Determinación de Metas a C/M y L Plazo Sistema Balanceado de indicadores Indicadores Guía Palancas Planes de Acción Entorno Escenarios Adaptación: Tendencias y Experiencias

39 Misión Análisis Interno Visión Análisis Externo Planteamiento Estratégico Análisis DOFA Análisis de Brechas Benchmarking Ejes Estratégicos Mapa Estratégico Cuadro de Mando

40 Análisis de Misión Elaboración Diagnósticos Identificación de Fuerzas Propulsoras y Restrictivas Presentes Definición de la Visión Definición de Ejes Estratégicos y Análisis de Viabilidad

41 VISIÓN EJES ESTRATÉGICOS Eje 1 Eje n Eje 2 Eje 3 PricewaterhouseCoopers

42 A. EJES ESTRATEGICOS 1. ANÁLISIS DE LA SITUACION DEL MUNICIPIO. Se debe realizar para combinar y contrastar las aspiraciones de los actores del municipio en términos de proyecto político con la situación socio-económica del municipio. Esta información orienta la planificación municipal y la efectividad de la gestión, enmarcándose en un contexto real de las necesidades, fortalezas, oportunidades, debilidades y posibles riesgos del municipio. Seleccionar para el análisis, un conjunto de indicadores socioeconómicos, como ser: número de habitantes por sexo y edad, grado de instrucción, tasa de escolaridad, retención escolar, tasas de morbimortalidad (tanto infantil como materna), disponibilidad y acceso a servicios básicos, capacidad y potencialidad productiva, indicadores de desarrollo humano y otros. 42 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

43 A. EJES ESTRATEGICOS 1. ANÁLISIS DE LA SITUACION DEL MUNICIPIO. Elaborar un cuadro de indicadores, incluyendo datos desagregados por género, considerando al menos indicadores de las siguientes áreas: Educación, Salud, servicios básicos, economía, medio ambiente y otras. Caracterizar el estado de situación del municipio, en cuanto al ámbito social, económico, político y cultural incluyendo esta información en un informe que sirva como línea base para la planificación participativa y para la evaluación del impacto de las acciones del Gobierno Municipal. Analizar la situación de la Municipalidad: estructura, personal, tecnología, infraestructura, recursos financieros, capacidades institucionales. 43 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

44 A. EJES ESTRATEGICOS 2. Definir con el equipo de dirección del órgano de gobierno: ejes, objetivos estratégicos y líneas de acción para un determinado horizonte temporal. 3. Especificar y priorizar proyectos, acciones, responsables, recursos necesarios y cronograma de ejecución de dichas acciones. 4. Contrastar con la ciudadanía la idoneidad de la estructura de ejes y objetivos propuesta y su entendimiento de los objetivos perseguidos. 44 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

45 B. OBJETIVOS ESTRATEGICOS El Plan de Gobierno identifica y prioriza una serie de ejes estratégicos, que pueden implicar internamente a diversas áreas/departamentos, así como a distintas entidades externas. La consecución de estos objetivos precisa de un compromiso de transversalidad y coordinación por parte de todas las áreas y entidades públicas implicadas, para ello se debe identificar las contribuciones de cada uno de los implicados a los objetivos estratégicos, buscando sinergias y compromisos horizontales. Para la fijación y ordenación de estas actuaciones de gobierno, es preciso conocer la priorización de necesidades de la ciudadanía vía : cabildos (Cumbres), Focus Group, encuestas, asambleas. 45 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

46 Mapa Estratégico Cuáles son los objetivos de cada perspectiva?

47 VISIÓN EJES ESTRATÉGICOS Eje 1 Eje 2 Objetivos Estratégicos O E OE OE OE Proyectos PE 1 PE 2 Estratégicos PE 3 PE 4 PricewaterhouseCoopers

48 Definir el enunciado y la ubicación de cada perspectiva Desarrollar el Mapa de arriba hacia abajo Crear las relaciones causa-efecto conforme se van identificando los objetivos - Proyectos

49 PRIMERA PARTE: ELABORACIÓN DE UN MAPA ESTRATÉGICO a) Análisis FODA b) Definición de Visión de Desarrollo c) Definición de Ejes Estratégicos d) Definición de Objetivos Estratégicos e) Definición de Proyectos Estratégicos 49 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

50 Conformar equipos de 5 a 6 personas Elaborar en tarjetas 2 fortalezas, 2 debilidades (institucionales), 2 oportunidades 2 limitaciones (municipio) Definir la(s) Vocación (es) Definir una visión de desarrollo (política) Definir tres ejes estratégicos. Uno por tarjeta Definir 1 objetivo estratégico por cada eje definido Definir 1 proyecto estratégico por objetivo Un representante de cada grupo expondrá al plenario el trabajo realizado. Ordenar las propuestas que coinciden Construcción de Mapa Estratégico de Consenso

51 SEGUNDA PARTE: ELABORACIÓN DE UN CUADRO DE MANDO INTEGRAL a) Perspectiva de los Resultados b) Perspectiva de los usuarios c) Perspectiva de los procesos y las actividades d) Perspectiva desde las bases de desarrollo 51 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

52 VISION Y ESTRATEGIA CUADRO DE MANDO INTEGRAL PERPECTIVA DE RESULTADOS Qué resultados esperamos para el municipio? Crecimiento eco. Competitividad desigualdad PERPECTIVA DE USUARIOS Cuáles los beneficios para la gente? Ingreso Empleo Satisf necesid. PERPECTIVA DE PROCESOS En qué procesos debemos ser excelentes? Administrativos Técnicos costos PERPECTIVA DE BASES DEL DESARROLLO Cuáles las bases del desarrollo y capacidades q s req? Infraestruc Capacitac cultura

53 freddyaliendre.wordpress.com PricewaterhouseCoopers