1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

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Magdalena Valdéz Casado
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1 Gráfico 1.5 Variación porcentual del ingreso promedio real per cápita mensual por quintiles de ingreso en el Perú, ,7 10, / / ,8 8,7 11,3 12, ,9 6, , , % más pobre 20% más rico Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008; Perú en cifras. Indicadores Sociales de Pobreza DESARROLLO HUMANO Y POBREZA El indicador internacional de calidad de vida es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, así como el ingreso per cápita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificación más alta, el IDH del Perú en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro país en la posición 63 entre 169 países, remontando la posición 78 del año En relación con los países sudamericanos, el Perú está por debajo de Chile, Argentina y México, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay, Bolivia y algunos países centroamericanos (gráfico 1.6). Cabe destacar que los países de la región han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1980, y lo mismo ocurrió en el caso del Perú. Es importante señalar que el PNUD ha utilizado una metodología diferente para el cálculo del IDH al interior del país. Esta metodología difiere del IDH internacional básicamente en la cuestión educativa y en los ingresos. 6 Según la medición del IDH nacional, los siguien tes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con IDH más bajo son Apurímac (0,488) y Huancavelica (0,464). 6 El IDH internacional considera, además del analfabetismo, la matrícula bruta de todos los niveles, mien tras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de niños de 5 a 18 años. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cápita, mientras que para el IDH nacional el ingreso familiar per cápita mensual. 41

2 Gráfico 1.6 Índice de Desarrollo Humano Chile (45) Argentina (46) México (56) Perú (63) Brasil (73) 0,783 0,607 0,775 0,656 0,750 0,581 0,723 0,560 0,699 0,649 Ecuador (77) 0,576 0,695 Colombia (79) El Salvador (90) Bolivia (95) Paraguay (96) Honduras (106) Nicaragua (115) Guatemala (116) 0,456 0,436 0,440 0,408 0,689 0,537 0,659 0,643 0,593 0,640 0,528 0,604 0,565 0, ,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 Nota: El número entre paréntesis que aparece al lado de cada país corresponde al puesto que este ocupa entre todos los países. Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano Edición del vigésimo aniversario. Nueva York: PNUD, Elaboración: CEPLAN Respecto a la pobreza, los datos del INEI señalan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de la población y que el 18,2% se encontraba en situación de pobreza extrema. En el año 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este resultado se asocia con la recesión de , que eliminó las mejoras logradas en el periodo anterior con las políticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche). La reanudación del crecimiento económico en los últimos años, especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2009, con una reducción de la pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al 11,5% (gráfico 1.7). Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestión de los programas sociales con esfuerzos de articulación interinstitucional y una relación más directa con los beneficiarios. C E P L A N 42 Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el país, por áreas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el año 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las áreas rurales afectaba al 59,8% de la población. El análisis de la evolución de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el bienestar de la población es muy sensible al ciclo económico; y la segunda, que la estrategia utilizada durante la década de 1990 no creó capacidades en los sectores más

3 Gráfico 1.7 Evolución de la pobreza en el Perú, ,8 Porcentaje ,7 18,2 24,4 48,6 17,1 48,7 17,4 44,5 16,1 39,3 13,7 36,2 12,6 34,8 11, Pobreza % Pobreza extrema % Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; Informe técnico: Situación de la pobreza en el 2008 (documento electrónico). Elaboración: CEPLAN vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habría evitado caer en la pobreza en el largo plazo. Asimismo, se observa que la situación de pobreza en el Perú se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexión entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todavía bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen también la desocupación y el subempleo, el centralismo económico las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del fenómeno El Niño, así como el carácter aún regresivo del sistema tributario. Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolución de la desigualdad del ingreso entre los años 2004 y En líneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el país una tendencia hacia la disminución de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente. Comparativamente, en el año 2009 el Perú ha dejado de formar parte del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de países con coeficiente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran México, Venezuela y China, entre otros (gráfico 1.8). 43

4 C E P L A N 44 Gráfico 1.8 Coeficiente de Gini en el mundo,45 -,49 <,25,50 -,54,35 -,29,55 -,59,30 -,34 > 6,0,35 -,39 Sin datos,40 -,44 Fuente: Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008 (año base 2005).

5 Cuadro 1.8 Evolución de la desigualdad del ingreso en el Perú, (Coeficiente de Gini) Ámbitos geográficos Total 0,492 0,508 0,499 0,507 0,479 0,475 Urbana 0,448 0,473 0,454 0,455 0,431 0,434 Rural 0,404 0,410 0,411 0,432 0,425 0,409 Dominios Lima Metropolitana 0,442 0,497 0,460 0,452 0,426 0,436 Resto urbano 0,423 0,428 0,421 0,439 0,419 0,414 Rural 0,404 0,410 0,411 0,432 0,425 0,409 Regiones Costa urbana 0,405 0,396 0,393 0,422 0,384 0,389 Costa rural 0,395 0,357 0,370 0,388 0,376 0,373 Sierra urbana 0,444 0,465 0,444 0,452 0,458 0,434 Sierra rural 0,394 0,416 0,401 0,421 0,415 0,399 Selva urbana 0,401 0,414 0,428 0,447 0,425 0,434 Selva rural 0,365 0,365 0,400 0,423 0,418 0,405 Fuente: INEI, ENAHO JUSTICIA Los estudios sobre la administración de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo económico, político y social del Perú. Un documento del Banco Mundial (BM) señala que si el país mejorase el sistema judicial hasta un nivel similar al del promedio de la región, su riqueza se vería aumentada en un 50%. 7 Desde la década pasada se han venido planteando diversas alternativas para reformar la administración de justicia en el Perú con un carácter global y sistémico. Producto de estos esfuerzos es la creación de la Comisión Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS) en el año 2003 con representantes de todas las instituciones del sistema de justicia. La CERIAJUS tuvo como encargo diseñar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia (PNRIAJ), documento que finalmente fue presentado en el Actualmente se ha diseñado el Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Población Peruana (PMSAJ), que constituye la propuesta más profunda y sistémica de los últimos años en el país, no solo por la ausencia de intencionalidad política de intervención, sino por la participación de todas las instancias involucradas en el quehacer de la administración de justicia, incluyendo a la sociedad civil. 7 BANCo MUNDIAL, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century. Working Paper n. 14. Washington, D. C.: Banco Mundial,

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