Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS)

Transcripción

1 COMISIÓN NACIONAL FORESTAL COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIA Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS) Formulación e Implementación de Planes Términos de Referencia 1. ANTECEDENTES En septiembre de 2007 la Coordinación General del Plan Puebla Panamá (actualmente Proyecto Mesoamérica), la cual depende de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) del Gobierno de México (GOM), solicitó apoyo al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) para la instrumentación del Proyecto de Desarrollo Forestal de la Cuenca del Golfo de México (PDFCG) que plantea el desarrollo de una cadena forestal de alta competitividad incentivando la producción de madera, a través de plantaciones forestales comerciales para revertir el actual déficit de estos productos y sus derivados en la balanza comercial. Esta solicitud del GOM al FIDA, dio origen al diseño del Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur (Campeche, Chiapas y Oaxaca) que será utilizado como una herramienta fundamental de la CONAFOR para aterrizar las definiciones del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Institucional de la Comisión , orientadas a disminuir los índices de pobreza y la marginación de los habitantes de zonas forestales, así como para apoyar la estrategia nacional de cambio climático En ese marco, la CONAFOR a través de la Coordinación General de Producción y Productividad y por medio de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria (GSC) suma esfuerzos con el FIDA para impulsar el desarrollo de actividades y acciones mediante la ejecución del Programa de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur, con el objetivo de detonar, fortalecer y consolidar procesos de desarrollo local que brinden alternativas de ingreso a los habitantes de zonas forestales. Por lo anterior, el Proyecto ofrece apoyos para que ejidos, comunidades y grupos participativos de interés común que formulen e implementen un Plan de Desarrollo Comunitario para el fortalecimiento de las capacidades de organización, planeación y de gestión local, así como el establecimiento de empresas forestales. Los Planes de Desarrollo Comunitario contribuyen al desarrollo socioeconómico de las comunidades y a la conservación de los bosques, además permite desarrollar e incorporar una nueva cultura sobre administración y operación de los recursos naturales. 1

2 2. OBJETIVOS Objetivo general Promover la participación de ejidos, comunidades y grupos participativos de interés común para formular e implementar Planes de Desarrollo Comunitario, que permitan identificar necesidades y dar prioridad a las acciones que contribuyan al desarrollo socioeconómico de las comunidades y el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales. Objetivos específicos a) Fortalecer la intervención social teniendo como fin la planificación, ejecución y evaluación de un plan de trabajo de ejidos, comunidades y grupos participativos de interés común que contribuya a la generación del desarrollo local; b) Fortalecer la organización, planeación y administración para el manejo y conservación de los recursos naturales; c) Articular las iniciativas locales, las necesidades normativas y las sentidas de la comunidad en un plan de trabajo territorial. d) Fomentar la importancia de la conservación de recursos naturales y la mitigación de los impactos ambientales producto de las actividades asociadas a su aprovechamiento. e) Fomentar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a través del manejo sustentable de los recursos naturales. 3. LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS Para la formulación de un Planes de Desarrollo Comunitario, el consultor asignado deberá tomar en cuenta los siguientes criterios: a) Definición del proyecto; b) Identificación de alternativas productivas locales; c) Diagnóstico de los recursos endógenos que puedan ser utilizados para potenciar proyectos productivos locales; d) Planeación estratégica para la definición de los objetivos y la elaboración de la propuesta técnica; e) Estrategias de gestión, monitoreo y evaluación de una intervención comunitaria del proyecto; f) Creación de mecanismos de inversión social en el ejido, comunidad y grupos participativos de interés común. 2

3 4. PROPUESTA TÉCNICA La propuesta técnica es el documento que elabora el consultor asignado y que se anexa a la solicitud del ejido, comunidad y/o grupo participativo de interés común que será evaluada por un grupo de especialistas que determinará si el proyecto presenta la calidad técnica necesaria para lograr sus objetivos. Esta propuesta debe incluir, como mínimo, los elementos siguientes: a) Carátula. Donde se mencione el título del proyecto, fecha de elaboración, nombre del ejido, comunidad y grupo participativo de interés común proponente, domicilio del núcleo agrario y nombre del consultor asignado que participará en la propuesta. b) Antecedentes. Este apartado comprenderá una descripción de las características socioeconómicas del ejido, comunidad o grupo participativo de interés común y del proceso de desarrollo comunitario forestal que será apoyado. c) Objetivos. Describirán la finalidad del apoyo en cuestión, así como sus efectos o impactos esperados. d) Alcances de la propuesta. Serán los objetivos específicos que describan lo que se pretende alcanzar y las metas que se esperan lograr con la realización del proyecto. e) Metodología. El consultor asignado propondrá la metodología que considere adecuada para alcanzar los objetivos del proyecto, asegurando que sea consistente con el proceso de desarrollo que se pretende impulsar o fomentar. f) Resultados esperados o productos. Se describirá en forma concreta como los resultados esperados contribuirán al fortalecimiento del proceso de desarrollo comunitario forestal y a la solución de problemas específicos. g) Duración. Establecer un plazo considerando que no podrá excederse de 6 meses. h) Cronograma de actividades. Se debe incluir un calendario detallado de actividades programadas durante el desarrollo del Plan de Desarrollo Comunitario señalado en metodología. i) Desglose de los conceptos de gasto. Por fuente de financiamiento. En este apartado se establecerá, de manera clara y transparente, la distribución del uso de los recursos a solicitar para el evento, considerando únicamente gastos de operación (no adquisiciones ni rentas de tierras, salarios del personal contratado por el Gobierno, pago de deudas, actividades con impacto ambiental negativo, pago de impuestos y solicitudes que consideren el aprovechamiento de especies incluidas en la NOM-059-SEMARNAT 2010 y en el Apéndice I de la CITES). (Anexo 1). 3

4 j) Currículum del consultor. Anexar Currículum vitae breve del consultor (persona moral) responsable de la actividad y del personal técnico especializado que integra su equipo de trabajo. 5. RESULTADOS ESPERADOS (PRODUCTOS) Informe único Una vez concluido el Plan de Desarrollo Comunitario y de acuerdo con estos términos, el consultor deberá entregar al ejido, comunidad y/o grupo participativo de interés común un documento técnico final impreso en dos tantos y una copia adicional para la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR, a través de la Unidad Operativa del Proyecto. El informe deberá estar respaldado en formato electrónico usando el procesador de textos Microsoft Word o cualquier otro compatible. El informe final considerará el siguiente formato: a) Título, ejido, comunidad o grupo participativo de interés común y fecha; b) Resumen ejecutivo; c) Introducción; d) Descripción general de los recursos con que cuenta el ejido, comunidad o grupo participativo de interés común (naturales, humanos, económicos, materiales e infraestructura, entre otros); e) Justificación que llevó a la formulación del Plan de Desarrollo Comunitario; f) Metodología aplicada durante el desarrollo del Plan de Desarrollo Comunitario; g) Diagnóstico y análisis del Plan de Desarrollo Comunitario; h) Proyección de los beneficios sociales, económicos y ambientales (empleoingreso), entre otros; i) Resultados y programa de trabajo a corto, mediano y largo plazo que plantea las alternativas productivas identificadas; j) Conclusiones y recomendaciones; k) Bibliografía; l) Anexos Evidencia de la formulación o implementación del Plan de Desarrollo Comunitario realizado por parte del consultor asignado; Memoria fotográfica de las acciones; El informe final que se entregue a la CONAFOR junto a un plan de seguimiento, debe acompañarse de un documento que avale la aprobación del Presidente del Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales y del Consejo de Vigilancia. 6. DURACIÓN DE LA ACTIVIDAD La elaboración del Plan de Desarrollo Local deberá llevarse a cabo a partir de la firma del contrato respectivo entre el consultor asignado y el beneficiario, este no deberá excederse de 6 meses. 4

5 7. RESPONSABLES DE LA SUPERVISIÓN La supervisión de la conducción de la formulación del Plan de Desarrollo Comunitario será responsabilidad del ejido, comunidad o grupo participativo de interés común beneficiario, así como de la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR en el Estado, a través de la Unidad Operativa del Proyecto de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria. 8. PERFIL DEL CONSULTOR Ser persona moral. Acreditar conocimiento y experiencia en el área de especialidad requerida por el trabajo a desarrollar (área social, ambiental, económica y administrativa, entre otras). Contar con una experiencia mínima de tres años en la conducción de grupos dentro del sector rural (de preferencia en el sector forestal). Estar inscrito en el Listado de Asesores Técnicos de ProÁrbol. 9. ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO Un 50% del monto total será pagado al ejido, comunidad o grupo participativo de interés común, a la entrega de un recibo en el que se especifique el monto que recibe junto con una copia del contrato de servicios profesionales firmado con el consultor asignado. El 50% restante será liberado a la conclusión del trabajo, previa carta del ejido, comunidad o grupo participativo de interés común en la que indica que ha recibido el servicio acordado a su entera satisfacción. Esta carta estará respaldada con un acta técnica expedida por la CONAFOR a través de la Unidad Operativa Estatal del Proyecto, en la que señale que el servicio cumple con lo establecido en los términos de referencia. Así mismo, el ejido, comunidad o grupo participativo de interés común entregarán a la Gerencia Estatal correspondientes de la CONAFOR a través de la Unidad Operativa Estatal del Proyecto, un recibo en el que se especifique que el monto que recibe del segundo pago será utilizado para concluir con el pago al consultor asignado. Lo anterior, de conformidad con el Mecanismo Operativo del Proyecto. 10. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y DICTAMINACIÓN TÉCNICA DE LAS PROPUESTAS Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la evaluación de las propuestas técnicas será realizada por un Consejo Técnico Estatal integrado por la CONAFOR, la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado (SEMARNAT) y el Gobierno Estatal. Así mismo se invitará a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuraduría Agraria (PA), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), un representante de los asesores técnicos y otros expertos e instancias sectoriales académicas y de investigación. 5

6 Para tal efecto, el Consejo toma en cuenta que cada propuesta técnica acompañada de la solicitud correspondiente previamente esté a) respaldada por acta de asamblea general de ejidatarios o comuneros; b) que haya sido validada socialmente y; c) que se incluya una propuesta técnica de acuerdo al tipo de apoyo solicitado. Los criterios de calificación técnica considerados por el Consejo son los siguientes: A. PROPUESTA TÉCNICA Criterios La Propuesta técnica se elaboró en apego a la solicitud presentada por el ejido, la comunidad o grupo participativo de interés común Contribución para dar continuidad a procesos iniciados a través de otros apoyos recibidos La propuesta instrumenta un proceso de desarrollo local con base en el uso y manejo de los recursos naturales Cuenta con solidez técnica y congruencia entre los objetivos, la metodología y los productos esperados La propuesta técnica fue elaborada con apego a los términos de referencia del Proyecto El presupuesto se justifica con relación a las actividades que se realizarán y los productos esperados B. CONSULTOR Criterios 1 El perfil del consultor es el adecuado para la ejecución de la propuesta técnica El Consultor cuenta con la experiencia profesional y con un equipo multidisciplinario 2 3 necesaria en relación a la propuesta técnica Cuenta el Consultor con disposición de tiempo y los recursos (humanos y materiales) necesarios para realizar la actividad 4 Evaluación del desempeño del asesor técnico por parte de los beneficiarios y de la CONAFOR Con base en lo anterior se considera que las propuestas que obtienen un puntaje igual o mayor a 80% con relación al total, contienen los elementos técnicos mínimos que garantizan la ejecución del apoyo solicitado. Así mismo, las propuestas técnicas que obtienen puntajes iguales o inferiores al 79% no aseguran el desarrollo de un producto o resultado aceptable, por lo que no serán sujetas de apoyo. 11. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE APOYOS Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la aprobación y asignación de apoyos será realizada por un Consejo Estatal de Aprobación integrado por la CONAFOR, la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado (SEMARNAT), el Gobierno Estatal, y tres representantes del sector social. Así mismo se invitará, entre otros a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuraduría Agraria (PA), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 6

7 (PROFEPA), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), y los representantes de los foros de validación social que no hayan resultado electos entre los tres integrantes oficiales del Consejo. Criterios que aplica el Consejo para la asignación de apoyos: a) Recibir las solicitudes acompañadas de los documentos que respaldan la validación social y la evaluación técnica; b) Verificar la no duplicidad de apoyos o sustitución de las aportaciones de los beneficiarios; c) Aprobar los apoyos a las solicitudes cuyas propuestas técnicas hayan obtenido los puntajes/porcentajes aprobatorios más altos en la evaluación técnica (mínimo 80%) y validando que tengan los mayores impactos sociales, económicos y ambientales, así como sinergias para el desarrollo comunitario forestal a nivel regional y complementariedad con otros programas sectoriales. Todo ello, en el marco de la disponibilidad presupuestal del Proyecto; y d) Enviar a la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR los resultados para su publicación en medios (impresos y/o electrónicos). 7

8 Anexo 1 DESGLOSE DE PRESUPUESTO - Pesos - I. RECURSOS HUMANOS CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD COSTO COSTO COSTO APORTACIÓN MEDIDA UNITARIO MENSUAL TOTAL DECOFOS BENEFICIARIO Honorarios del consultor SUBTOTAL IVA TOTAL II. RESUMEN DE PRESUPUESTO CONCEPTO HONORARIOS CONSULTOR SUBTOTAL IVA TOTAL APORTACION DECOFOS BENEFICIARIO MONTO TOTAL 8