Acta de la I Reunión del Grupo de Trabajo sobre Afrodescendientes de la CELAC

Transcripción

1 1 Acta de la I Reunión del Grupo de Trabajo sobre Afrodescendientes de la CELAC Se realizó, en Brasilia, los días 4 y 5 de diciembre de 2014, la I Reunión del Grupo de Trabajo sobre Afrodescendientes de la CELAC. Participaron de la reunión representantes de los siguientes Estados Miembros: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, México, Nicaragua, República Dominicana, Perú, Uruguay y Venezuela. La reunión fue presidida por la delegación de Brasil. La sesión de apertura contó con la presencia de la Señora Ministra Jefa de la Secretaría de Políticas de Promoción de la Igualdad Racial de Brasil, Luiza Bairros. El Grupo de Trabajo desarrolló en dicha reunión un borrador del Plan de Acción del Decenio de los Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeños. Este borrador fue aprobado tentativamente por todas las delegaciones presentes y permanece 'ad referendum' de las capitales. Se le solicita a la Presidencia Pro Tempore de la CELAC que lo haga circular entre los gobiernos de todos los Estados Miembros de la Comunidad, solicitando su beneplácito, de modo que sea considerado en la III Cumbre de la CELAC, a realizarse en San José de Costa Rica en enero próximo, en el caso de haber consenso. Sigue, a continuación, el texto consensuado de manera tentativa por las delegaciones: PLAN DE ACCIÓN PARA EL DECENIO DE LOS AFRODESCENDIENTES LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS I. Introducción Recordando que el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de Naciones Unidas instó a los Estados a asegurar que las personas afrodescendientes puedan gozar, sin discriminación alguna, de sus derechos individuales o colectivos, Retomando lo dispuesto tanto en la Convención de los Derechos del Niño como en la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, Reconociendo que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y tienen la capacidad de contribuir de manera constructiva al desarrollo y bienestar de la sociedad, y que todas las doctrinas de superioridad racial son científicamente falsas, moralmente condenables, socialmente injustas y peligrosas y deben rechazarse, al igual que las teorías con que se pretende determinar la existencia de distintas razas humanas,

2 2 Considerando los esfuerzos de la CELAC en el Decenio de los Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeños, se establece el siguiente Plan de Acción. A. Antecedentes 1. Los Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños CELAC adoptaron, el 27 de septiembre de 2013, el Comunicado sobre el Decenio de los Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeños y crearon el Grupo de Trabajo Encargado de Desarrollar un Plan de Acción regional. 2. El Decenio, en vigor desde el 1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2023, constituye un auspicioso período de la historia, cuando la CELAC se unió para adoptar medidas eficaces en favor de los derechos de las personas afrodescendientes. 3. La iniciativa también se produce en el marco de la proclamación del Decenio Internacional de los Afrodescendientes de las Naciones Unidas ( ) y de los esfuerzos para la ejecución del Programa de Actividades, recientemente aprobado, que incorporó el lema "Reconocimiento, Justicia y Desarrollo". El Programa de Actividades de la ONU reconoce la Declaración y el Programa de Acción de Durban, adoptados en la III Conferencia Mundial de Combate al Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia como referencias para los esfuerzos internacionales en esa materia, y representa un nuevo marco en los esfuerzos de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional para promover y proteger los derechos de las personas, comunidades, poblaciones y pueblos afrodescendientes. 4. La lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia es un imperativo en la formulación de las políticas públicas por los Estados. Los países de la CELAC comparten aspectos importantes de su historia, especialmente con respecto a la diversidad racial y étnica y los esfuerzos por superar las desigualdades expresadas en los campos económico, social y político. Por lo tanto, los dilemas y retos para la corrección de estas desigualdades también presentan similitudes considerables. Para la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, la lucha contra el racismo, la xenofobia, la discriminación racial y sus manifestaciones constituye requisito necesario e indiscutible para la construcción de la buena gobernanza, del desarrollo sostenible, de la justicia social y de la democracia en nuestra región. 5. A pesar de los logros, persisten las desigualdades e inequidades en América Latina y en el Caribe. Las personas afrodescendientes, que representan entre 150 y 200 millones de habitantes, aún sufren discriminaciones múltiples o agravadas por criterios como edad, género, idioma, religión, opinión política u otra, origen social, origen nacional, posición económica, discapacidad, nacimiento, entre otros. 6. La promoción y protección de los derechos humanos de las personas afrodescendientes deben ser una preocupación prioritaria para la región. En ese sentido, el Decenio Internacional y el Decenio Latinoamericano y Caribeño son iniciativas oportunas e importantes, que permitirán valorizar la contribución de personas, comunidades, poblaciones y pueblos de ascendencia africana para nuestras sociedades y proponer medidas concretas para promover su plena inclusión y luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.

3 3 B. Tema del Decenio de los Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeños 7. El Decenio de los Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeños tendrá el mismo tema del Decenio Internacional de los Afrodescendientes, conforme fue proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolución 68/237: "Afrodescendientes: reconocimiento, justicia y desarrollo". De esa manera, la CELAC reconoce que estas tres dimensiones son amplias y se refuerzan mutuamente, posibilitando la creación de un plan de acción capaz de contribuir al avance de los compromisos internacionales asumidos por los Estados, sobre todo en lo que respecta a la mejora de los estándares de inclusión de las personas afrodescendientes en las sociedades donde estas se hagan presentes. C. Objetivos del Decenio de los Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeños 8. Promover el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas afrodescendientes, reconocidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Este objetivo principal se puede lograr a través de la aplicación plena y efectiva de la Declaración y el Programa de Acción de Durban, la Declaración Política que celebra el décimo aniversario de la adopción de la Declaración y Programa de Acción de Durban, y la adhesión universal o ratificación y plena ejecución de las obligaciones derivadas de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. 9. El Decenio debe concentrarse en los siguientes objetivos específicos: a. Ampliar la cooperación, el intercambio y la creación de una agenda común regional para el fortalecimiento de las estructuras gubernamentales que, en cada Estado, desarrollan políticas públicas y mecanismos para la promoción de la igualdad racial; b. Adoptar y reforzar los marcos jurídicos nacionales, regionales e internacionales, de acuerdo con la Declaración y Programa de Acción de Durban y con la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; c. La inclusión de la igualdad racial como un punto de la agenda de los organismos multilaterales, los foros internacionales pertinentes y las estructuras y mecanismos de integración regional; d. Promover el intercambio, la cooperación y los diálogos diaspóricos con la Unión Africana. II. Propuestas de Acción A. Nivel Nacional 10. Reconocer la importancia de la participación histórica y actual de las personas, comunidades, poblaciones y pueblos afrodescendientes en la formación social, cultural, religiosa, política y económica de los países y de la región y la necesidad de preservar, promover y difundir su rico legado en el desarrollo de los países de América Latina y el Caribe. 11. Reconocer los derechos de las personas afrodescendientes a la cultura y a la propia identidad; a participar libremente y en igualdad de condiciones en la vida política, social, económica y cultural; al desarrollo en el marco de sus propias aspiraciones y costumbres; a tener, mantener y fomentar sus propias formas de organización, su modo de vida, cultura, tradiciones y religiones, en particular las religiones de matriz africana; a mantener y usar sus propios idiomas; a la protección

4 4 de sus conocimientos tradicionales y su patrimonio cultural y artístico; a participar activamente en el diseño, la aplicación y el desarrollo de sistemas y programas de educación, incluidos los de carácter específico y propio. 12. Instar a los Estados a que, con arreglo a la normativa internacional de los derechos humanos y sus respectivos ordenamientos jurídicos, resuelvan los problemas de la propiedad respecto de las tierras habitadas desde épocas ancestrales por afrodescendientes y promuevan la utilización productiva de la tierra y el desarrollo integral de esas comunidades, respetando su cultura y sus modalidades particulares de adopción de decisiones. 13. Promover el cuidado del medio ambiente en los territorios habitados por las comunidades, poblaciones y pueblos afrodescendientes. 14. Reforzar la lucha contra todas las formas de exclusión y marginalización de las personas, comunidades, poblaciones y pueblos afrodescendientes, las causas y los factores agravantes de la discriminación, con énfasis en la erradicación de la pobreza. 15. Implementar políticas públicas de lucha contra la discriminación racial y en favor de la inclusión social, cultural, económica y política de las personas, comunidades, poblaciones y pueblos afrodescendientes, incluso por medio de acciones afirmativas, de acuerdo con la Declaración y el Programa de Acción de Durban y la Declaración y Programa de Acción de la Conferencia Regional de las Américas, en Santiago, Chile, preparatoria a la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. 16. Producir, recopilar, analizar y difundir datos desagregados por género, raza, color y/o etnia, con el fin de aumentar la visibilidad de las personas afrodescendientes e identificar las desigualdades económicas, sociales y políticas. 17. Adoptar medidas especiales, incluso las acciones afirmativas, para reducir y remediar las disparidades y desigualdades resultantes de las injusticias históricas y actuales, de acuerdo con las particularidades de cada país. 18. Promover el derecho al desarrollo de las personas afrodescendientes, garantizando su participación efectiva en la adopción de las decisiones relacionadas con sus comunidades, poblaciones y pueblos. 19. Adoptar y aplicar leyes, políticas y programas para garantizar la protección efectiva de las personas afrodescendientes sujetas a formas múltiples o agravadas de discriminación racial y en razón de edad, género, idioma, religión, opinión política u otra, origen social, origen nacional, posición económica, discapacidad, nacimiento, entre otros. 20. Establecer o fortalecer mecanismos nacionales, conforme corresponda, para promover e implementar este plan de acción. 21. Impulsar la revisión de las disposiciones que entrañen discriminación directa o indirecta y, cuando sea el caso, otorgar reconocimiento a las personas afrodescendientes en los marcos jurídicos nacionales. 22. Desarrollar políticas nacionales para la eliminación del racismo y toda forma de discriminación, fortaleciendo los programas de salud, educación, vivienda, entre otros. B. Nivel Regional e Internacional

5 5 23. Movilizar esfuerzos para la elaboración y aprobación de una Declaración de los Derechos de las Personas Afrodescendientes y para la realización del Foro sobre los derechos de las personas afrodescendientes en las Naciones Unidas. 24. Favorecer la incorporación de objetivos y metas para la eliminación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en la Agenda de Desarrollo Post-2015 de la ONU. Evaluar los resultados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde una perspectiva racial. 25. Instar la creación de un Observatorio de Datos Estadísticos sobre Afrodescendientes en la América Latina y el Caribe. Buscar los medios necesarios para ese fin, incluso en lo que atañe a la financiación. 26. Instar la creación de un Centro de Memoria Histórica en la región. Buscar los medios necesarios para ese fin, incluso en lo que atañe a la financiación. 27. Instar la creación de un Fondo Latinoamericano y del Caribe acerca de Afrodescendientes i. Buscar los medios necesarios para ese fin, incluso en lo que atañe a la financiación. 28. Alentar la creación de estrategias de acción para la inclusión de la igualdad racial en los mecanismos de integración regional y subregional evitando la duplicación de esfuerzos. 29. Promover la firma y la ratificación de los instrumentos internacionales contra el racismo, la discriminación racial y las formas conexas de intolerancia de las organizaciones internacionales de las que los Estados Miembros de la CELAC formen parte. 30. Apoyar la Iniciativa del Caribe sobre Reparaciones. 31. Impulsar mecanismos efectivos de intercambio de información, particularmente en materia de reconocimiento, desarrollo, justicia, participación, sensibilización, educación y salud. 32. Promover la realización de consultas subregionales para fortalecer los organismos nacionales de equidad racial. 33. Fortalecer mecanismos educativos propios de la cultura afrodescendiente especialmente para mujeres, niñas, niños y jóvenes en el marco de la reparación. 34. Instar a la III Cumbre de los Estados Miembros de la CELAC a otorgar al Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan de Acción del Decenio de Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeños el mandato de dar seguimiento, hacer recomendaciones y facilitar la cooperación entre los Estados Miembros de la CELAC para la implementación de este Plan de Acción. El Grupo de Trabajo se reunirá, al menos, una vez al año. i Según la Declaración de Salvador, adoptada por ocasión de la Cumbre Iberoamericana de Alto Nivel en Conmemoración del Año Internacional de los Afrodescendientes, realizada el 19 de noviembre de 2011.