Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales

Transcripción

1 Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales ILDIS - GOBERNACION DEL ESTADO MIRANDA 1

2 Objetivo general de este módulo: Contribuir a la formación de especialistas facilitándoles conocimientos y herramientas teóricas y metodológicas que les permitan desarrollar habilidades y destrezas en la planificación, organización, control, seguimiento y evaluación de proyectos sociales. 2

3 Objetivos específicos: Al finalizar el curso el participante habrá desarrollado las siguientes competencias: Reconoce la necesidad de la formulación y evaluación de proyectos en el contexto político y social venezolano. Conoce y maneja los conceptos básicos del lenguaje de los proyectos. Discute conceptualmente los problemas sociales y su vinculación con las políticas públicas. Maneja herramientas para priorizar problemas sociales. Maneja herramientas para explicar problemas sociales. Conoce sistemas de indicadores sociales. Maneja herramientas para la conceptualización de proyectos orientados a resultados. Conoce los fundamentos del enfoque de Marco Lógico para la formulación y Evaluación de Proyectos. Conoce la estructura básica de documentos de proyectos. Conoce Herramientas para construir cronogramas de proyectos. Maneja herramientas informáticas para gestionar proyectos. 3

4 Planificar Cálculo, análisis sistemático de una situación que relaciona: Pensar antes de actuar Actuar con sentido definido, con orientación precisa Análisis que precede y preside a la acción El presente con el futuro El conocimiento con la acción 4

5 La lógica de la planificación POLITICA PLAN PROGRAMA Lineamientos estratégicos. Grandes orientaciones de gobierno. Intenciones de largo plazo (VISION). Documento sistemático y analítico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo. Relaciona objetivos con asignación de recursos. Visión estratégica de largo plazo. Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin. Remite habitualmente al mediano plazo. PROYECTO Unidad más operativa dentro del proceso de planificación. Está orientado a la producción de bienes o servicios. Supone intervenciones de corto plazo. 5

6 La lógica de la planificación POLITICA PLAN PROGRAMA PROYECTO 6

7 Proyecto social Es un conjunto coherente de acciones destinadas a transformar la situación inicial de una población determinada y mejorar sus condiciones de vida. Un proyecto es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver entre otras cosas una necesidad humana. JORGE GONZALEZ CARO 7

8 El problema Situación general que se considera insatisfactoria (GTZ, Método ZOPP) Realidad cuyos efectos son insatisfactorios para un actor en un momento dado (F.Carucci, 92) Diferencia entre una situación actual real y otra que es considerada normativamente satisfactoria por un actor determinado en un momento dado (J. González, 99) 8

9 Cómo se planifica un proyecto social? 1. Se identifica y delimita un problema social. 2. Se analizan con profundidad los factores causales del problema y se determinan las causas claves. 3. Se identifica la población que será beneficiaria del proyecto. 4. Se identifican los objetivos del proyecto. 5. Se diseñan las acciones específicas que apunten a transformar las causas claves del problema. 6. Se desagrega el proyecto en componentes, actividades, tareas, etc.. JORGE GONZALEZ CARO 9

10 IDENTIFICA CION Identificar las políticas Identificar los problemas Dimensionar los problemas Priorizar y seleccionar un problema Explicar el problema Identificar los medios para resolver el problema Identificar Programas y/o Proyectos asociados al problema FORMULAC ION Definir el objetivo específico Identificar los objetivos estratégicos Identificar alternativas de productos a ser generados por el proyecto Analizar las alternativas de productos Seleccionar productos e identificar las metas Construir los indicadores en situación objetivo Establecer los medios de verificación de las metas Analizar la población asociada al proyecto Especificar las actividades del proyecto Estudiar la incertidumbre Analizar la viabilidad de ejecución y operación Definir los indicadores de seguimiento y EJECUCI ON Identificar y seleccionar a los ejecutores del proyecto Clarificar las responsabilidad es Levantar la información de seguimiento y control Elaborar informes de estado del proyecto Analizar la información y tomar decisiones Realizar revisión post ejecución Emitir informe de aprobación de la ejecución Cerrar todos los procesos administrativos del proyecto en su fase de ejecución OPERAC ION Identificar y seleccionar a los operadores del proyecto Clarificar las responsabilidad es Levantar información seguimiento control la de y Realizar evaluaciones de perspectiva de los beneficiarios Elaborar informes estado proyecto Analizar información tomar decisiones de del la y Emitir informes periódicos de funcionamiento EVALUACIO N DE RESULTAD Evaluar OS el grado de cumplimiento de las metas previstase IMPACTOS Evaluar la efectividad, la eficacia y la eficiencia del proyecto Identificar las modificaciones en los indicadores de situación inicial del problema Describir el impacto del proyecto Analizar el impacto del proyecto. 10

11 La Planificación en la Ley Definición Artículo 2. Se entiende por planificación, la tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la República. Gobernador Artículo 24. Corresponde al Gobernador de cada estado elaborar el Plan Estadal de Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, de conformidad con los Planes Nacionales y en coordinación con el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con los organismos regionales y con los Consejos Locales de Planificación Pública correspondientes. 11

12 La Planificación en la Ley Capítulo II Los Planes Estadales y Municipales Sección I El Plan Estadal de Desarrollo Contenido Artículo 52. El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el período de cuatro años de gestión. En su formulación deberá tomarse en consideración lo dispuesto en las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo Regional. Articulación de Planes Artículo 53. Los planes, políticas, programas y proyectos de los órganos y entes estadales deberán articularse al Plan Estadal de Desarrollo elaborado por el Gobernador. Instrucciones Artículo 54. El Gobernador de cada estado debe dictar las instrucciones necesarias para la elaboración de los planes que, con carácter obligatorio, deben formular todos los órganos y entes de la Administración Pública Estadal. 12

13 Cómo abordar problemas locales desde el PLANDES? Usando nuestro concepto de problema, ubicamos las Políticas del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, que sean relevantes al Plan Regional de Desarrollo y definimos la deficiencia o insatisfacción correspondiente. Revisemos el PLANDES y hagamos un ejemplo: 13

14 Herramientas para priorizar problemas Matriz participativa Matriz multicriterio Matriz multicriterio ponderada 14

15 Explicación del problema seleccionado Construya el árbol de problemas, estableciendo la relación: CAUSAS EFECTO desde el problema. Construya el árbol de objetivos a partir del árbol de problemas estableciendo la relación: MEDIO FINES. 15

16 ...Metodología del Marco Lógico Análisis de problemas Ver pag.26 Análisis de objetivos Ver pag.28 EFECTOS FINES Problema central Objetivo central CAUSAS JORGE GONZALEZ CARO MEDIOS 16

17 ...La estructura lógica de un proyecto social Lineamientos de Política Objetivo estratégico Problema Objetivo específico Causas Claves Productos Asignación Presupuestaria Acciones 17

18 Construyendo indicadores Veamos los pasos 12 y 13 de nuestro método paso a paso. Pag.45 18

19 Normalizando datos para crear indicadores complejos Defina las variables que serán incluidas en el índice. Determine los valores mínimos y Máximos que puede tomar la variable. Pondere las variables en el indicador Utilice la siguiente fórmula para normalizar los datos y calcular el indicador: Índice = Valor real Valor mínimo Valor Máximo Valor mínimo 19

20 Análisis de involucrados Identificar los actores relacionados con el problema. Cómo perciben los diferentes actores el problema. Cuáles actores apoyarían y cuáles se opondrían ante una determinada estrategia para superar un problema. Los recursos que tienen los actores para apoyar u obstaculizar la solución del problema. Actor Clave Intereses / Recursos Aspectos en que puede incidir (Mandato) Grado de incidencia (favorable o no) 20

21 Estructura lógica de un proyecto: un encadenamiento en jerarquía OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECIFICO PRODUCTO Resultado a largo plazo al cual contribuirá el proyecto Resultado esperado al concluir el proyecto. Se alcanza con la entrega de los productos generados Obras, bienes y servicios que se requiere genere el proyecto ACCIONES O ACTIVIDADES Acciones que es necesario presupuestar para generar cada producto (Partidas) 21

22 ...Estructura lógica de los proyectos un sistema de hipótesis OBJETIVO ESTRATEGICO se cumple OBJETIVO ESPECIFICO se contribuye se entregan PRODUCTOS se cumple se ejecutan (Actividades) PARTIDAS se entregan 22

23 Estructura de Desglose de Trabajo (EDT) OBJETIVO ESTRATEGICO RESULTADO 1 PRODUCTOS 1: BIENES, SERVICIOS, ACTOS REGULATORIOS Acción 1.1 Acción 1.2 : Acción 1.n Partida 4.01 Partida 4.02 Partida 4.03 Partida 4.01 OBJETIVO ESPECIFICO Partida 4.02 RESULTADO 2 Partida 4.03 Partida 4.04 PRODUCTOS 2: BIENES, SERVICIOS, ACTOS REGULATORIOS Partida 4.06 Acción 2.1 Partida 4.01 Partida 4.07 Acción 2.2 Partida 4.02 Partida 4.03 JORGE Partida GONZALEZ 4.04 CARO Acción CONSULTOR 2.m 0414 Partida : RESULTADO n PRODUCTOS n: BIENES, SERVICIOS, ACTOS REGULATORIOS Acción n.1 Acción n.2 : Acción n.j Partida 4.01 Partida 4.02 Partida Partida 4.04

24 Las Filas La de Matriz la Matriz Lógica Lógica del Proyecto del Proyecto LINEAMIENTO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECIFICO PRODUCTOS - RESULTADOS ACCIONES ESPECIFICAS 24

25 Las Columnas de la matriz: 25

26 Producto final de este proceso : OBJETIVO ESTRATEGICO SITUACION META DE CARÁCTER CUALITATIVO MEDIOS DE VERIFICACION DE AVANCE SUPUESTOS DE SOSTENIBILIDAD OBJETIVO ESPECIFICO DEL PROYECTO METAS DE DESCRIPTORES EN SIT.OBJ. MEDIOS DE VERIFICACION DE LAS METAS SUPUESTOS PARA CONTRIBUIR CON LA POLITICA RESULTADOS ESPERADOS ACCIONES ESPECIFICAS PARA GENERAR PRODUCTOS DESCRIPCION BREVE PERO PRECISA DE LOS RESULTADOS RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR PARTIDAS MEDIOS DE VERIFICACION DE LA ENTREGA DE PRODUCTOS Y EL LOGRO DE RESULTADOS MEDIOS DE VERIFICACION DEL COMPROMISO Y EJECUCION FINANCIERA SUPUESTOS PARA LOGRAR EL OBJETIVO ESPECIFICO SUPUESTOS PARA LOGRAR LOS RESULTADOS ASIGNACION DE RECURSOS 26 FINANCIEROS

27 La lógica vertical del Proyecto : SUB SUB OBJETIVO OBJETIVO DEL ESTRATEGICO PLANDES OBJETIVO ESPECIFICO DEL PROYECTO RESULTADOS ESPERADOS ACCIONES ESPECIFICAS PARA GENERAR PRODUCTOS SITUACION META DE CARÁCTER CUALITATIVO METAS EN SITUACION DE RESULTADO DE DESCRIPTORES DESCRIPCION BREVE PERO PRECISA DE LOS RESULTADOS RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR PARTIDAS MEDIOS DE VERIFICACION DE AVANCE Este esquema MEDIOS DE VERIFICACION DE LAS METAS Determina la MEDIOS DE VERIFICACION DE LA ENTREGA DE PRODUCTOS Y EL LOGRO DE RESULTADOS Consistencia del Proyecto MEDIOS DE VERIFICACION DEL COMPROMISO Y EJECUCION FINANCIERA SUPUESTOS DE SOSTENIBILIDAD SUPUESTOS PARA CONTRIBUIR CON LA POLITICA SUPUESTOS PARA LOGRAR EL OBJETIVO ESPECIFICO SUPUESTOS PARA LOGRAR LOS RESULTADOS 27

28 La lógica horizontal del Proyecto : OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECIFICO DEL PROYECTO RESULTADOS ESPERADOS ACCIONES ESPECIFICAS PARA GENERAR PRODUCTOS SITUACION META DE CARÁCTER CUALITATIVO METAS EN SITUACION DE RESULTADO DE DESCRIPTORES DESCRIPCION BREVE PERO PRECISA DE LOS RESULTADOS RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR PARTIDAS MEDIOS DE VERIFICACION DE AVANCE MEDIOS DE VERIFICACION DE LAS METAS MEDIOS DE VERIFICACION DE LA ENTREGA DE PRODUCTOS Y EL LOGRO DE RESULTADOS MEDIOS DE VERIFICACION DEL COMPROMISO Y EJECUCION FINANCIERA Este esquema Indica la Integridad del Proyecto 28

29 El indicador: La descripción cuantitativa y cualitativa del logro esperado en cada nivel (Meta) 1. Atributos fundamentales: Objetivo Verificable: constatable en términos cuantitativos o cualitativos Relevante y preciso: refleja lo que necesitamos medir (lo importante), y con precisión Sensitivo: capaz de registrar los cambios en el período de tiempo de interés Factible: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo Atributos del indicador ideal: Cantidad... cuánto se logrará? Calidad... con qué característica(s)? Tiempo... cuándo? 29

30 Medios de verificación Fuentes de donde se obtendrá la evidencia necesaria Es realista la aplicación del indicador considerando el tiempo, costo y esfuerzo requeridos? Cuánto cuesta la obtención, sistematización y análisis de la data? Quién proveerá la información? Con qué frecuencia debe ser suministrada? Quién financiará esos recursos? Quién realizará las actividades derivadas de su procesamiento? 30

31 Los supuestos: Son eventos que deseamos que ocurran para que el proyecto pueda avanzar en su diseño. Tienen tres características: 1. Externos 2. Relevantes 3. Probables El RIESGO es la cara negativa del SUPUESTO 31

32 Los supuestos y el manejo de la incertidumbre: Objetivo Estratégico se Objetivo logra Específico Resultados se entregan (Productos) Acciones se realizan Objetivo y se cumplen Específico Resultados y se cumplen y se cumplen SUPUESTOS Sostenibilidad se contribuye SUPUESTOS se logra SUPUESTOS se entregan SUPUESTOS específicas 32

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