Econométrica S.A economic research and forecasts

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2 SEGURIDAD SOCIAL Informe Económico Semanal Nº 353 Aumento en jubilaciones y Pensiones A principios de la semana pasada el Gobierno anunció un nuevo incremento en las jubilaciones y pensiones que comenzará a regir con los haberes del mensual septiembre y del cual por primera vez se verán beneficiados la mayor parte de los pasivos que se encuentran dentro del régimen de reparto. El aumento en las prestaciones previsionales será del 18,5% para quienes cobren el haber mínimo, que pasará de $260 a $308 mensuales, y del 10% como máximo o lo que les falte para alcanzar los $1.000 mensuales a todas las jubilaciones y pensiones que se encuentren entre el nuevo mínimo ($308) y dicha cifra. Los demás pasivos que actualmente cobran prestaciones superiores a los $1.000 mensuales no serán alcanzados por la medida dado que ese es el monto que estableció el Gobierno como tope en las prestaciones que serán beneficiadas con el nuevo aumento. Según estimaciones del Gobierno el nuevo incremento beneficiará al 95% de los pasivos que se encuentran dentro del régimen de reparto, que en la actualidad representan millones de personas, de los cuales por el incremento en el haber mínimo se verán beneficiados cerca de millones de pasivos, mientras que por el aumento del 10% como máximo en las jubilaciones y pensiones inferiores a los $1.000 mensuales se estima que impactará en los bolsillos de alrededor de millones de jubilados. Dada la magnitud del incremento y al mayor alcance que tiene la medida anunciada por el Gobierno, el haber medio reflejará a partir del mes de septiembre un aumento del 12,5%, equivalente a $48,9 en términos absolutos, y lo elevará a $440,7 mensuales. Mes Total de pasivos Mínima Media en $ en % beneficiados ago ,5 7,5 2,4% 42% ene-03 Devol. 13% 341,9 14,9 4,5% 56% jul ,5 13,2 3,8% 45% ene ,1 11,4 3,1% 50% jun ,2 14,1 3,7% 60% sep ,7 48,9 12,5% 95% * Respecto al mes anterior Fuente: en Base al ANSES Evolución de la jubilación Mínima y Media en pesos /2004 Haber en $ Var. en Haber Medio* 1

3 Costo fiscal y Fuentes de Financiamiento Según estimaciones del ANSES, el aumento de las jubilaciones insumirían en forma conjunta $104,8 millones mensualmente, lo que implica un incremento en las erogaciones en concepto de seguridad social de $454 millones entre los meses de septiembre y diciembre de este año, y un arrastre para el año entrante estimado en $1.362 millones. En ambos casos contemplando el pago del aguinaldo dado que los aumentos otorgados serán de carácter remunerativo. Costo fiscal del aumento en las jubilaciones Casos Impacto (en millones de pesos) Medida Beneficiados Mensual Sep.- Dic. Año en millones 2004* 2005* Mínima $ ,6 227,7 683,2 Incr. 10% hasta $ ,2 226,3 678,8 Total ,8 454, ,90 * incluye aguinaldo Fuente: en base al ANSES Al igual que los sucesivos aumentos que el Poder Ejecutivo Nacional fue decretando en un principio sólo a la jubilación mínima, el nuevo incremento en los haberes previsionales que se le otorgarán al 95% de la clase pasiva a partir del próximo mes de septiembre, se financiará en su totalidad con recursos propios de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), sin afectar por ello recursos del Tesoro Nacional. Ello es posible porque una parte importante del salto que observó la recaudación tributaria en los últimos meses, derivó en forma automática en un incremento de los ingresos corrientes propios del ANSES. En efecto, si bien la mayor parte de los recursos provienen de los aportes personales y contribuciones patronales (que crecen paulatinamente a medida que aumenta el nivel de empleo y el salario promedio de la economía), fue la recaudación de los diversos impuestos que tienen un porcentaje determinado con asignación específica a la seguridad social (tales como Ganancias, IVA y Combustibles, por mencionar sólo los más significativos), los que explicaron los mayores ingresos en las arcas del ANSES. Para dar una idea del incremento vasta con observar la evolución de los recursos del ANSES en los primeros seis meses de este año. Mientras que los aportes personales y las contribuciones patronales aumentaron en forma conjunta un poco más de $200 millones respecto del primer semestre del 2003, los ingresos tributarios que derivan de los diversos impuestos con asignación específica a la seguridad social crecieron en $1.825 millones en el mismo período. La mayor disponibilidad de recursos provenientes de estos últimos, permitirá financiar el nuevo incremento en las jubilaciones y pensiones, sin recurrir por ello a una mayor necesidad de transferencias del Tesoro Nacional al sistema de reparto. 2

4 Con la reforma al Sistema de Seguridad Social en el año 1994, el sistema de reparto cedió una parte importante de su principal fuente de ingresos como son los aportes personales y contribuciones patronales a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). La transferencia de dichos recursos generó un déficit estructural por seguir proporcionado con menores ingresos las prestaciones jubilatorias y demás servicios de Seguridad Social a todos los jubilados y pensionados que ya formaban parte del sistema de reparto. Para cubrir el déficit que generó la reforma se sancionaron diversas leyes que asignaban un porcentaje de la recaudación de varios impuestos al sistema de seguridad social, tales como el IVA o el impuesto a las ganancias, entre otros. Pese a estas asignaciones, el monto recaudado no alcanzaba para cubrir el déficit del sistema de Reparto y el Tesoro Nacional salía a cubrir la diferencia a través de continuas transferencias contributivas. El cuadro adjunto permite cuantificar lo ante dicho. Como se observa en la evolución trimestral de la ejecución presupuestaria del ANSES (incluyendo las ex cajas provinciales), el año pasado en concepto de contribuciones a la seguridad social se recaudó $ millones, de los cuales $2.724 millones (el 19%) se transfirieron a las AFJP, cifra que es muy similar a los $3.000 de déficit que el ANSES registró el año pasado (del cual un tercio corresponde a las ex cajas provinciales) y que terminó cubriendo el Tesoro Nacional. No obstante, diez años después de la reforma, en el segundo trimestre de este año el presupuesto del ANSES reflejó el primer resultado positivo antes de las contribuciones del Tesoro Nacional estimado en $174 millones, impulsado por la excelente evolución de los ingresos tributarios. Ejecución Presupuestaria del ANSES - BASE CAJA I II III IV Total I II I) INGRESOS INGRESOS TRIBUTARIOS CONT. A LA SEG. SOCIAL (Neto de las Trans. a las AFJP) INGRESOS NO TRIBUTARIOS II) GASTO PRIMARIO GASTOS DE CONSUMO Y OPERACION PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL TRANSFERENCIAS CORRIENTES III) Resultado Primario (III=I-II) IV) Contribuciones Del Tesoro Nacional + Otras V) Resultado Primario s/priv. Des/Contri. (V=IV-III) Memo Transferencias de la AFIP a las AFJP Fuente: EconométricaS.A en base al Ministerio de Economía Serie Trimestral - en millones de pesos - Incluye Ex Cajas Provinciales 3

5 Qué podemos esperar para el 2005? Sobre la Base de la información disponible y realizando el supuesto de que en el transcurso de lo que resta de este año no se otorgarán nuevos incrementos a la clase pasiva, nuestras estimaciones del gasto en concepto de seguridad social para el año 2004 ascendería a un total de $ millones, lo que implicaría un incremento del 16% respeto del Ahora bien, para tener una idea de cuál es el piso en las erogaciones en materia de seguridad social el año entrante, es importante estimar el arrastre total que se deriva de los distintos aumentos que se otorgaron en el transcurso de este año. El primero de ellos que hay que considerar es el aumento que el Gobierno concedió en el monto de la jubilación mínima desde $240 a $260 mensuales en el mes de mayo pasado y que aumentó los ingresos a cerca de millones de pasivos con un costo estimado de $35 millones mensuales aproximadamente. Por dicho aumento, el arrastre se calcula en $175 millones para los primeros 5 meses del año Si a ellos le sumamos los $1.362 millones de arrastre que dejan para los primeros 8 meses del año entrante el último aumento otorgado, se estima que el arrastre total para el año 2005 sería un monto levemente superior a los $1.500 millones Seguridad Social - Arrastre para el año 2005 Haber medio mensual en pesos Arrastre Aumento Mínima $ % = 1.362M Arrastre Aumento Mínima $260 = 175M Seg. Social Total 2004= $ Millones Piso Seg. Social año 2005 = = $ millones Total Arrastre 2004 aumentos Fuente: en base al ANSES En Suma, a los $ millones que podría ascender este año los gastos en concepto de Seguridad Social, se le tienen que sumar los $1.500 millones que ya dejaron como arrastre para el año entrante los diversos aumentos que se otorgaron este año. Lo que implica que el piso en las erogaciones en concepto de Seguridad Social para el año 2005 es de $ millones, superior en un 7% respecto al