Taller de Asistencia al Cumplimiento Ambiental. Macro Zona Centro. Osvaldo de La Fuente Fiscalía Superintendencia del Medio Ambiente

Transcripción

1 Taller de Asistencia al Cumplimiento Ambiental Macro Zona Centro Osvaldo de La Fuente Fiscalía Superintendencia del Medio Ambiente Octubre de 2014

2 Materias a tratar La Superintendencia del Medio Ambiente Potestad fiscalizadora y normativa Potestad sancionatoria

3 SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

4 LO-SMA Crea SMA Competencia Atribuciones Cuándo actúa la SMA? Cómo actúa la SMA?

5 Qué es la SMA? Organismo técnico, y autónomo, cuyo objetivo es la fiscalización y seguimiento de los instrumentos de gestión ambiental de su competencia, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República por medio del Ministerio Medio Ambiente.

6 Qué hace la SMA? Fiscaliza que se cumpla la normativa ambiental. Imparte directrices técnicas en materias de fiscalización ambiental Sanciona infracciones de su competencia Asiste en el cumplimiento e informa a la comunidad.

7 Principales potestades Fiscalización y Seguimiento Instrumentos de carácter ambiental (RCA, planes, normas de emisión, normas de calidad, etc.) Normativa Dictar directrices técnicas de carácter general y obligatorio sobre protocolos, procedimientos y métodos de análisis Sanción Incumplimientos instrumentos de carácter ambiental, elusión SEIA, entidades técnicas, medidas provisionales, entre otras.

8 División de Funciones Fiscalización Instrucción Sanción

9 POTESTAD FISCALIZADORA Y NORMATIVA

10 Potestad fiscalizadora Rol fundamental: determinar el estado y circunstancias de las actividades fiscalizadas. Es la base para la adopciones de decisiones de la SMA.

11 Potestad fiscalizadora Potestad Existe un deber correlativo de sujeción Entregar todas las facilidades para que se lleve a cabo el proceso de fiscalización y no podrán negarse a proporcionar la información requerida sobre los aspectos materia de la fiscalización Objetivo Obtener información sobre estado de cumplimiento de la ley Estado y circunstancia de la actividad fiscalizada

12 Potestad fiscalizadora Estado y circunstancias de la actividad fiscalizada DFZ Informe Técnico Antecedentes para la toma de decisiones de la SMA Potestad sancionatoria Medidas Provisionales Requerimiento de Ingreso al SEIA RESOLUCIÓN EXENTA SMA

13 Potestad fiscalizadora Técnicas de obtención información Deber de mantener registros Deberes de información Inspección Medición y análisis

14 Potestad fiscalizadora

15 Potestad fiscalizadora RCA ( ) PPDA (10) Normas de Calidad Y Emisión (14 y 10) Planes de Manejo (0) Programa Cumplimiento y Planes Reparación (33)

16 Potestad fiscalizadora Elusión SEIA Entidades Técnicas Medidas Provisionales Medidas Urgentes y Transitorias Otros

17 Modalidades fiscalización SMA Organismos sectoriales (art. 22) Directa Terceros Autorizados (art. 24)

18 Potestad fiscalizadora CCHEN. Comisión Chilena de Energía Nuclear CMN Consejo de Monumentos Nacionales CONAF Corporación Nacional Forestal VIALIDAD Dirección de Vialidad DGA Dirección General de Aguas DIRECTEMAR Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante MINSAL Ministerio de Salud MTT Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones SAG Servicio Agrícola Ganadero SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geología y Minería SERNAPESCA Servicio Nacional de Pesca SUBPESCA Subsecretaria de Pesca SEC Superintendencia de Electricidad y Combustibles SISS Superintendencia de Servicios Sanitarios CONADI Corporación Nacional de Desarrollo Indígena

19 RENFA El objetivo de la RENFA es crear una instancia de encuentro y colaboración técnica entre los organismos del Estado que desarrollan actividades de fiscalización ambiental y que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo segundo de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), se encuentran sujetas a sujetas a las directrices técnicas que dicte de la SMA. En este sentido, la RENFA busca fundamentalmente compartir conocimiento técnico sobre metodologías, procedimientos y protocolos de fiscalización ambiental, a fin de determinar el estado y circunstancias de los sujetos fiscalizados, como asimismo, prevenir accidentes laborales y definir procedimientos comunes de asistencia a los funcionarios y servidores de los organismos que componen la RENFA.

20 Entidades técnicas Entidades técnicas de fiscalización (ETFAs) DS MMA 38/2013 (Reglamento) Actividades de fiscalización Medición Análisis Muestreo Inspección Verificación Registro nacional de entidades (SMA) Res. Ex. SMA 37/2013 (régimen transitorio)

21 Características de la fiscalización de la SMA Programada: anualmente se definen el número de actividades en función del presupuesto asignado Priorizada: para hacer un uso eficiente de los recursos, los sujetos fiscalizados son priorizados según su riesgo ambiental Transparente: los resultados de las actividades de fiscalización se publican en SNIFA Rectoría técnica: la ley le asigna el rol a la SMA de estandarizar procedimientos

22 Programa de Fiscalización Informes Priorización SMA solicita a los organismos con competencia en fiscalización ambiental Informe de priorización de fiscalización Consulta SMA elabora propuesta y la somete a consulta de organismos y servicios que estime pertinente Resolución Programa y Subprogramas Resolución que formaliza la encomendación de actividades de fiscalización

23 Ciclo de programación 2013 Inicio elaboración Pr. y SPr MMA Publicación de resultados Discusión presupuestaria DIPRES 2014 Jefes de Servicio Ejecución y control de Pr y SPr Fijación de Pr y SPr

24 Características fiscalización ambiental SMA Programada: anualmente se definen el número de actividades en función del presupuesto asignado Priorizada: para hacer un uso eficiente de los recursos, los sujetos fiscalizados son priorizados según su riesgo ambiental Transparente: los resultados de las actividades de fiscalización se publican en SNIFA Rectoría técnica: la ley le asigna el rol a la SMA de estandarizar procedimientos

25 Fiscalización Estratégica Proyecto Aspectos Ambientales Específicos Relativos a la Tipología Aspectos Ambientales Específicos Relativos al Emplazamiento

26 Características fiscalización ambiental SMA Programada: anualmente se definen el número de actividades en función del presupuesto asignado Priorizada: para hacer un uso eficiente de los recursos, los sujetos fiscalizados son priorizados según su riesgo ambiental Transparente: los resultados de las actividades de fiscalización se publican en SNIFA Rectoría técnica: la ley le asigna el rol a la SMA de estandarizar procedimientos

27 Transparencia (activa) Programa y subprogramas de fiscalización Informes técnicos de fiscalización (resultados de fiscalizaciones) Resultados anuales (cuenta pública)

28 Características fiscalización ambiental SMA Programada: anualmente se definen el número de actividades en función del presupuesto asignado Priorizada: para hacer un uso eficiente de los recursos, los sujetos fiscalizados son priorizados según su riesgo ambiental Transparente: los resultados de las actividades de fiscalización se publican en SNIFA Rectoría técnica: la ley le asigna el rol a la SMA de estandarizar procedimientos

29 Rectoría técnica Cómo obtener datos representativos de la realidad? Cómo presentar información a la SMA?

30 Rectoría técnica La rectoría técnica de la SMA se ejerce por medio de resoluciones, por ejemplo: Resolución 574 / 2012 Requiere información que indica, modificada por Resolución 1528 / 2013 (Registro RCA). Resolución 844 / 2012 Sobre Remisión de los antecedentes respecto de las condiciones, compromisos y medidas establecidas en las Resoluciones de Calificación Ambiental. Modificada por Resolución 690/2013 (Sistema de Seguimiento Ambiental). Resolución 37 / 2013 Normas de Carácter General sobre Entidades de Inspección Ambiental y validez de reportes. Resolución 117 / 2013 Sobre procedimiento de caracterización, medición y control de Residuos industriales líquidos. Modificada por Resolución 93/2014.

31 POTESTAD SANCIONATORIA

32 Competencia SMA Competencia exclusiva y excluyente Aplicación de sanciones Catálogo taxativo de infracciones con regla de clausura Instrumentos de carácter ambiental, medidas provisionales, elusión al SEIA, entre otros. Promoción, incentivo y asistencia al cumplimiento Regla de cierre: letra n) del art. 35

33 Esquema aplicación sanción

34 Infracciones de competencia SMA Normas condiciones y medidas de RCA Requerimientos de ingreso Medidas e instrumentos de Planes y Normas Entidades técnicas acreditadas Instrucciones SMA Medidas urgentes (daño grave e inminente) Normas relacionadas con descargas de Riles Normas de emisión Planes de recuperación, conservación y gestión de especies* Requerimientos de información Planes de manejo Ley N * Medidas provisionales Obligación de informar al RETC Toda otra norma de carácter ambiental sin sanción específica

35 Infracciones de competencia SMA Gravísimas Daño irreparable y afectación grave a salud Maquinaciones fraudulentas Ejecución de proyectos sin RCA con efectos Reiteración de infracciones graves Graves Daño reparable y riesgo significativo a salud Ejecución de proyecto sin RCA Incumplimiento grave de medidas de mitigación Incumplimiento de ordenes de la SMA Persistente reiteración de infracciones leves Acciones no autorizadas al interior de ASPE Leves Infracciones que no sean gravísimas o graves

36 Graduación de infracciones y sanciones

37 Circunstancias para la determinación de sanciones Importancia del daño causado o del peligro ocasionado Número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción Beneficio económico obtenido por el infractor Intencionalidad y grado de participación

38 Circunstancias para la determinación de sanciones Conducta anterior del infractor Capacidad económica del infractor Ejecución satisfactoria del programa de cumplimiento Degradación o vulneración de área silvestre protegida del Estado Todo otro criterio relevante para aplicar la sanción, a juicio de la SMA

39 Potestad sancionatoria Esquema simplificado del procedimiento legal SMA toma conocimiento Oficio Organismo sectorial Denuncia Instrucción Instructores Formulación de cargos Dictamen Resolución término Atribución exclusiva e indelegable del Superintendente

40 Denuncias El ejercicio de las atribuciones de la SMA obedece al principio de eficiencia Programa Requisitos legales denuncias El único medio idóneo que permite alterar el programa de fiscalización es la denuncia que cumpla con los requisitos legales

41 Denuncias Requisitos denuncias Seriedad Mérito Una denuncia puede activar el ejercicio de atribuciones fiscalizadoras Análisis del mérito de la denuncia es fundamental

42 42