Red Nacional de. Educación de la Niña

Transcripción

1 Red Nacional de Educación de la Niña Ministerio de Educación Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Salud Consejo Nacional de Educación Instituto Pedagógico Nacional Monterrico, Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz Asociación Cultural LUPUNA CARE Perú Defensoría del Pueblo Foro Educativo. Global Humanitaria Perú Instituto de Estudios Peruanos Mesa Nacional de Concertación para la Lucha contra la Pobreza Movimiento Manuela Ramos Organización Internacional de Mujeres en Negocios, OWIT -Perú Plan Internacional Pontificia Universidad Católica del Perú-Facultad de Educación Programa Alianza Perú para la Educación Rural- Ruta del Sol Red Nacional de Promoción de la Mujer Servicios Educativos y Propuesta Social -SUMBI Save the Children UNICEF UNFPA World Vision International redflorecer@gmail.com consultorrf@care.org.pe arobles@care.org.pe Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de World Vision International y CARE Perú

2 2 Para que todas las niñas culminen a tiempo la secundaria RED FLORECER 1. Nuestra propuesta La Red Nacional de Educación de la Niña, FLORECER, propone al país y al sector educación la implementación de: Un Programa Presupuestal Estratégico de Eliminación de las Desigualdades de Género en la Conclusión Oportuna del Nivel de Educación Secundaria en Zonas Rurales y con Población Indígena. Por tres razones: Primera: porque persiste la desigualdad. Así, a pesar de los esfuerzos realizados, las niñas y adolescentes indígenas de las comunidades rurales del ande y la amazonía siguen siendo las más vulnerables y no pueden ejercer plenamente su derecho a tener una educación secundaria. No hay duda de que hay avances en el acceso de hombres y mujeres a la educación inicial, primaria y secundaria. No obstante, las niñas y adolescentes de los sectores rurales matriculadas en la secundaria no la culminan a tiempo, oportunamente, y conforme avanzan en edad sus posibilidades de terminarla se hacen aún más limitadas. Segunda: porque es su derecho. No puede haber ningún niño, niña o adolescente en nuestro país que se vea impedido o limitado de ejercer su derecho a una educación de calidad. El Estado peruano ha establecido importantes marcos normativos para la construcción de la igualdad de género en las políticas públicas: 1) Los presupuestos deben ser elaborados considerando la equidad de género (Ley General de Presupuesto No , 2007). 2) Hombres y Mujeres deben tener garantizados por igual sus derechos y deben erradicarse todas las formas de discriminación (Ley de Igualdad de Oportunidades, No.28983, 2007). 3) La educación debe ser impartida sin discriminación de género (Ley General de Educación No , 2003). 4) Se debe propugnar políticas para garantizar la educación de las niñas (Ley de Fomento de la educación de las niñas y adolescentes de áreas rurales, No ). Tercera: porque invertir en equidad es invertir en el desarrollo del país. Hoy, en tiempos donde la inclusión se ha tornado prioridad, el crecimiento económico debe darse de la mano con políticas que redistribuyan ingresos y oportunidades, que cierren las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres, así como entre población rural y urbana. El Perú no alcanzará el desarrollo si no consigue mejorar la calidad de vida de las personas y superar la exclusión y discriminación. Por el contrario, si promueve la equidad, se ampliarán las posibilidades de desarrollo y prosperidad. Si invertimos en la educación de las niñas y adolescentes más vulnerables, no sólo ellas tendrán más oportunidades de salir de la pobreza, sino que el Perú prosperará y crecerá en igualdad.

3 RED FLORECER Programa Estratégico de Educación Secundaria con Equidad de Género 3 2. El foco de atención: culminación oportuna de la secundaria El problema central que está afectando a las niñas y adolescentes de áreas rurales en su derecho a la educación es que no terminan a tiempo la secundaria (es decir, entre los 16 y los 18 años), sino que lo hacen con extraedad. A este problema se denomina no culminación oportuna de la secundaria. Tanto los chicos como las chicas de áreas rurales presentan serios déficits en la conclusión oportuna de la secundaria, aunque es peor para las mujeres: solo 19,3 % de los hombres y 15,9 % de las mujeres de ámbitos rurales logran culminar oportunamente la secundaria. Además, a medida que las mujeres avanzan en edad, sus posibilidades de terminar la secundaria se alejan, pues las mujeres que no finalizan la secundaria a tiempo generalmente no lo logran, ni siquera con extraedad. Ocurre lo contrario con los hombres, quienes, aún con extraedad, suelen tener secundaria completa. Ambos, hombres y mujeres deben concluir la secundaria oportunamente. Es su derecho. Por tanto, el Programa Estratégico que proponemos se centra en incrementar el nivel de culminación oportuna de ambos sexos a la vez que busca eliminar la diferencia entre hombres y mujeres. Hay que solucionar ambos problemas. La desigualdad entre hombres y mujeres y la desigualdad rural/urbana. Se trata de dos problemas relacionados: la discriminación de género en áreas rurales constituye un problema contenido dentro de otro, el cual es la brecha urbano-rural. Para el caso de las mujeres se trata de una meta crucial, ya que tiene consecuencias en su destino social y educativo. Mujeres que no culminan la secundaria, difícilmente o jamás lo logran, y se constituyen en una población pobre, vulnerable y excluida de las posibilidades de desarrollo. DESIGUALDAD EN LA CULMINACIÓN OPORTUNA DE LA SECUNDARIA EN ÁREAS RURALES ÁMBITO RURAL Hombres Mujeres 19% 15% 81% 85% El Programa Presupuestal Estratégico debe resolver LA DESIGUALDAD DE GÉNERO EN LA CULMINACIÓN OPORTUNA DE LA SECUNDARIA EN ÁREAS RURALES

4 4 Para que todas las niñas culminen a tiempo la secundaria RED FLORECER 3. Objetivos del Programa presupuestal estratégico de educación secundaria con equidad de género El Programa Presupuestal Estratégico de eliminación de las desigualdades de género en la conclusión oportuna de la educación secundaria tiene como objetivos en los próximos 5 años: Promover la conclusión oportuna de la secundaria de todos los jóvenes, hombres y mujeres de áreas rurales Eliminar la desigualdad de género en la conclusión de la secundaria en zonas rurales y con población indígena 4. El Indice de Paridad de Género (IPG) La propuesta ha construido un indicador de Paridad de Género (IPG) para mostrar el tamaño y dimensión de la desigualdad entre hombres y mujeres. Este indicador se denomina Indice de Paridad de Género (IPG). Aplicando este IPG es posible comprobar la persistencia de la desigualdad de género en las zonas rurales. En qué consiste? El Indice de Paridad de Género es una comparación entre hombres y mujeres. Esta comparación puede ser sobre distintos aspectos. En este caso se construyó un Indice de Paridad de Género que compara las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a la culminación de la secundaria. Este IPG indica cuántas mujeres concluyen oportunamente la secundaria por cada 100 hombres que lo hacen. En todos los casos, el número de mujeres que logra concluir la secundaria es menor al de los hombres. En y de poblaciones indígenas esta diferencia es mayor y es estadísticamente significativa. Veamos: En las zonas urbanas, por cada 100 hombres que culminan oportunamente la secundaria, 97 mujeres lo consigue. Esto significa que el IPG urbano de conclusión oportuna de la secundaria es de Ahora bien, este valor no es significativo y no representa una disparidad de género. En, por cada 100 hombres que culmina la secundaria, sólo 82 mujeres lo logra. Esto significa que el IPG rural de conclusión oportuna de la secundaria es de Esta cifra sí es significativa y evidencia una desigualdad de género. Hasta aquí estamos hablando de los promedios a nivel urbano y rural, pero las diferencias entre hombres y mujeres se incrementan si miramos lo que pasa en determinados lugares del país que tienen población indígena. Así, en departamentos como Huancavelica, Loreto, Ayacucho, Cajamarca, Ucayali, Amazonas, San Martín, entre otros, el IPG revela desigualdades mayores entre hombres y mujeres. Veamos esto en el siguiente gráfico: DESIGUALDAD DE GÉNERO EN LA CULMINACIÓN OPORTUNA DE LA SECUNDARIA EN ÁREAS RURALES IPG - CANTIDAD DE MUJERES POR CADA 100 HOMBRES Loreto 0.65 Huancavelica Ayacucho Ucayali y Cajamarca Amazonas San Martín

5 RED FLORECER Programa Estratégico de Educación Secundaria con Equidad de Género 5 5. Factores de la desigualdad de género Por qué las adolescentes de áreas rurales no logran terminar a tiempo la secundaria?. Existen dos razones o factores centrales: PRIMERO: las chicas no permanecen en la escuela a lo largo de la secundaria. A medida que avanzan en años, se incrementa el número de niñas de áreas rurales que tiene atraso en la edad. Así, si bien a los 12 y 13 años, tanto chicos como chicas culminan casi por igual el grado (99 y 97 mujeres por cada 100 hombres), a partir de los 14 años la diferencia de género es significativa y se va incrementando año a año. A los 14 años sólo 93 mujeres por cada 100 hombres culminan el grado escolar; a los 16, sólo 92 chicas lo consigue; a los 17, 87 chicas por cada 100 varones culmina el grado y a los 18 son 82 chicas sobre 100 chicos las que culminan la secundaria. Esta tendencia prosigue, de modo que a los 24 años sólo 64 mujeres por cada 100 hombres de la misma edad logra culminar la secundaria. En otras palabras, a las chicas les gana la edad, y se quedan sin terminar la secundaria. Muchas chicas a los 15 o 16 años ya están casadas, emparejadas o con hijos, y ello constituye una barrera para seguir estudiando. A este factor se le denomina Desigualdad de Género en la Permanencia y Progreso de la Educación Secundaria Rural: DESIGUALDAD DE GÉNERO EN LA PERMANENCIA Y PROGRESO IPG EN EL GRADO ESCOLAR EN EDUCACIÓN SECUNDARIA ADECUADO A LA EDAD OFICIAL IPG EN LA CULMINACIÓN DE EDUCACIÓN SECUNDARIA ENTRE LOS 18 Y 24 AÑOS Entre los 13 y 14 años se produce un punto de quiebre, en el cual el peligro de abandono de la escuela crece. Esta edad coincide con la pubertad y la etapa de vida adolescente, existiendo posiblemente una relación con el índice de embarazo precoz y con la formación de parejas y familia. SEGUNDO: existe un mayor número de niñas y mujeres que se quedan fuera de la escuela, sin ningún nivel educativo. Es decir, persiste la desigualdad de acceso al sistema educativo. Las cifras son contundentes. Once de cada 100 mujeres de 17 a más años son analfabetas frente a cuatro de cada 100 hombres. Las mujeres de 17 y más años que no tienen ningún nivel educativo son 1 042,830 y representan el 11% de la población de mujeres de esa edad en áreas rurales (Censo del 2007). Asimismo, existe desigualdad de acceso a la educación para las niñas y adolescentes mujeres entre 12 y 16 años: 18,186 están fuera del colegio (1,3%), mientras que 15,573 niños y adolescentes hombres de esa edad también lo están (1%).

6 6 Para que todas las niñas culminen a tiempo la secundaria RED FLORECER DESIGUALDAD DE GÉNERO EN EL INGRESO A LA EDUCACIÓN ÁMBITO RURAL No cuentan con nivel educativo (17 años a más) 356,309 Hombres 4% 1,042,830 Mujeres 11.4% 96% 88.6% Visto de otra manera y por regiones, las desigualdades se muestran más claras: Por cada 100 hombres de 12 a 16 años que están fuera del sistema educativo en Ucayali, existen 194 mujeres en la misma situación. Por cada 100 hombres de 12 a 16 años sin acceso a la escuela en Ancash, existen 186 mujeres fuera de la escuela. Por cada 100 hombres de 17 y más años sin ningún nivel educativo en Puno, encontramos 334 mujeres. Por cada 100 hombres de 17 y más años sin ningún nivel educativo en Amazonas, existen 283 mujeres en la misma situación. La misma o parecida situación se repite en casi todos los departamentos del país. A este factor se le denomina Desigualdad de Género en el Ingreso a la Educación Secundaria: DESIGUALDAD DE GÉNERO EN LA PROPORCIÓN DE PERSONAS SIN NIVEL EDUCATIVO ZONA RURAL Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura P. C. Callao Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali

7 RED FLORECER Programa Estratégico de Educación Secundaria con Equidad de Género 7 6. Causas y consecuencias Reconstruyendo lo antes explicado, el hecho de que sean muchas menos las niñas y adolescentes que logran terminar la secundaria responde a dos causas o razones: muchas de ellas no logran ingresar a la escuela; y de las que lo hacen, una fuerte proporción no permanece en la misma a lo largo de la secundaria. Grafiquemos esto de la siguiente manera: DESIGUALDADES DE GÉNERO EN LA SECUNDARIA Las niñas y adolescentes no culminan oportunamente la secundaria Las niñas y mujeres no ingresan a la escuela Las niñas y adolescentes no permanecen ni progresan en la secundaria Nuestra propuesta de Programa Estratégico ha construido y medido un Índice de Paridad de Género (IPG) tanto para el problema central que se quiere atacar: IPG de Culminación Oportuna de la secundaria, como para los factores que influyen en él: IPG de Acceso a la Educación, e IPG de Permanencia y Progreso en la Secundaria. Veamos en conjunto todos los factores y procesos asociados que intervienen en esta problemática: Precariedad o extrema pobreza de las familias en Limitado número de centros educativos de secundaria accesibles en Desigualdad de roles o tareas de las niñas y niños en la familia en Existencia de estereotipos discriminatorios de la familia y comunidad frente a las niñas en zonas rurales Desigualdades de género en el ingreso al sistema educativo rural Familia Sociedad Estado Desigualdades de género en Desigualdades la permanencia y de género en la conclusión progreso en oportuna en el el nivel nivel de educación educación secundaria rural secundaria rural Limitado acceso de las adolescentes mujeres de 12 a 17 años a los centros educativos de secundaria disponibles en Limitada educación escolar en aspectos de sexualidad y equidad de género en Alta incidencia de embarazo y/o formación de pareja en adolescentes mujeres en Existencia de maltrato físico y psicológico, acoso y abuso sexual en la escuela asociados a estereotipos de género en zonas rurales

8 8 Para que todas las niñas culminen a tiempo la secundaria RED FLORECER Conclusiones El programa presupuestal estratégico para la secundaria con igualdad de género desarrolla acciones y estrategias para: 1) Promover que chicos y chicas culminen a oportunamente la secundaria en las. 2) Incrementar la permanencia de las adolescentes a lo largo de la secundaria. 3) Incrementar y asegurar el acceso escolar de todas las niñas y adolescentes a la escuela y el sistema educativo. 4) Eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres en la secundaria, asegurando el derecho a terminar la educación oportunamente y por igual. Metas del Programa Presupuestal Estratégico para la Secundaria con igualdad de género 1) Eliminar las desigualdades de género en la culminación oportuna de la secundaria en áreas rurales. Esto significa que el IPG de 0.82 pase a 1 punto para el año ) Incrementar sustancialmente el número y proporción de chicas y chicos que culminan la secundaria en zonas rurales,hasta llegar al 100%. 3) Reducir a cero el número actual de más de 300,000 chicos y chicas de zonas rurales que no culminan la secundaria. Ley Nº27558 de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes de Áreas Rurales (2001) Artículo 1º. - De los criterios generales de promoción. El Estado promueve condiciones de equidad entre niños, niñas y adolescentes en áreas rurales, para lo cual debe formular políticas educativas que respondan a las necesidades de ese sector y, específicamente, de las niñas y adolescentes rurales, en el marco de una formación integral y de calidad para todos. La Red Nacional de Educación de la Niña, Red Florecer, se creó en junio de 1998 con la finalidad de contribuir a impulsar la educación de las niñas en el Perú, promoviendo políticas públicas y desarrollando programas para que las niñas tengan disponibilidad, acceso, ingreso oportuno, permanencia y servicios educativos de calidad. Así, ellas podrán gozar de igualdad de oportunidades para aprender y desarrollar sus capacidades, afirmándose como ciudadanas. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº CARE Perú. Av. Gral. Santa Cruz 659, Jesús María. Primera edición. Impreso por Publimagen ABC sac. Calle Collasuyo Nº 125, Lima 28. Lima, agosto 2011