ITALIA. (Co-autora: María del Mar Jiménez Guerrero)

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Lucía San Segundo Torregrosa
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1 ITALIA (Co-autora: María del Mar Jiménez Guerrero)

3 1. INTRODUCCION El objetivo fundamental de este trabajo es analizar las estructuras representativas del cooperativismo agrario en Italia, lo cual no es tarea fácil si se quiere ofrecer una visión clara y ordenada de una realidad caracterizada por su heterogeneidad y multiformidad. En una primera aproximación al fenómeno cooperativo italiano, éste se presenta como un movimiento que recoge múltiples formas, pero cuyo sistema de organización parece bastante simple. Sin embargo, cuando se traspasa ese nivel superficial para llegar a comprender las causas profundas que originaron dicho movimiento y que lo dinamizan en la actualidad, la impresión es distinta. EI fenómeno cooperativo aparece, entonces, como una auténtica maraña escurridiza en la que todo está interreiacionado, pero al mismo tiempo inconexo y difuso. Si no queremos perdernos en esta maraña, es conveniente iniciar el análisis del cooperativismo italiano remarcando algunos de sus rasgos más determinantes. En primer lugar, destaca el hecho de haber optado por un modelo intersectorial, a diferencia de lo que ocurre en el cooperativismo de la mayoría de los países europeos; en el sector agrario italiano, el cooperativismo se presenta, por ello, entremezclado con otras formas asociativas dedicadas a todo tipo de actividades económicas, y generalmente condicionado por és^ tas. La interdependencia entre los distintos sectores cooperativos ha dificultado que el cooperativismo agrario se convierta en movimiento autónomo con su propia identidad como sí ocurre en otros países (Francia o España, por ejemplo). En segundo lugar, y como causa principal de la intersectorialidad citada, el movimiento cooperativo se presenta como 235

En una primera aproximación al fenómeno cooperativo italiano, éste se presenta como un movimiento que recoge múltiples formas, pero cuyo sistema de organización parece bastante simple.

4 un fenómeno fuertemente politizado, hasta el punto de que es «la política» el criterio según el cual se articula en última instancia la estructura de representación de las cooperativas italianas. En un país como Italia, en el que la ideología política se erige en eje central en torno al cual gira la vida tanto social como económica de sus ciudadanos, impregnándolo todo con una multiplicidad de matices y connotaciones, puede comprenderse que sea también «la política» la clave que explique, en gran medida, los rasgos esenciales de la evolución del cooperativismo italiano en sus cien años de vida. En líneas generales puede afirmarse que el cooperativismo en Italia ha sido siempre más un medio al servicio de objetivos políticos, que un fin en sí mismo o para sí mismo. La politización del fenómeno cooperativo se convierte así en un rasgo fundamental que el lector deberá tener siempre presente para comprender el contenido del presente trabajo. También es cierto, no obstante, que con el transcurso del tiempo las diferencias ideológicas entre las distintas centrales cooperativas se han ido difuminando como consecuencia de su progresiva adaptación a las cambiantes circunstancias en las que se ha desarrollado el movimiento cooperativo, viéndose obligado a enfrentarse cada vez más a las exigencias impuestas por el desarrollo del capitalismo y la economía de mercado. De esta forma, el cooperativismo italiano ha pasado en pocos años de ser un modelo ideológico de desarrollo económico y social, que se presentaba, tanto desde la corriente católica como socialista, como alternativa al modo de producción capitalista, a convertirse en una forma más de asociacionismo económico, involucrado, como cualquier otro, en la lógica del mercado. Esta dinámica le está exigiendo una mayor especialización funcional, especialización que nada tiene que ver con los ideales políticos que lo inspiraron y que, hasta recientemente, han venido actuando como su principal elemento de cohesión. Hoy en día esta cuestión del «economicismo» y«desideologización» del movimiento cooperativo italiano es objeto de debate entre las distintas centrales de representación cooperativa, hasta el punto de que, a pesar de sus tradicionales divi- 236

de matices y connotaciones, puede comprenderse que sea también «la política» la clave que explique, en gran medida, los rasgos esenciales de la evolución del cooperativismo italiano en sus cien años

5 siones políticas, todas reconocen la necesidad de mantener una postura unitaria ante los poderes públicos nacionales y muy especialmente en el marco de la política común europea, convergencia que está en sintonía con las semejanzas que se observan entre sus respectivos programas y estrategias de acción colectiva. En nuestra opinión, este esfuerzo de unidad que persiguen las distintas centrales cooperativas en Italia es necesario para permitir el avance del cooperativismo en un mercado cada vez más competitivo, pero somos conscientes de la dificultad que existe para trasladar dicho mensaje unitario a sus respectivas bases sociales, teniendo en cuenta el arraigo que tiene la tradición política en una sociedad como la italiana. No es éste, sin embargo, el tema que nos ocupa, por lo que sólo centraremos nuestra atención en deshacer la maraña cooperativa italiana desglosándola en varios apartados. En el primero, se analizarán las condiciones ideológicas, sociales y económicas que hicieron posible la génesis y posterior desarrollo del cooperativismo en la sociedad italiana, tratando de un modo más concreto sus rasgos específicos en la agricultura. En un segundo apartado, se abordará el marco jurídico que ha venido regulando el funcionamiento del movvimiento cooperativo desde sus orígenes hasta la actualidad, para pasar posteriormente (tercer y cuarto apartados) al examen de las cuestiones relacionadas con sus estructuras organizativas, con las áreas en las que actúa y con su importancia cuantitativa en la agricultura italiana. Finalmente, se abordarán algunos de los problemas que, a nuestro juicio, constituyen hoy en día cuestiones abiertas sobre el rol del movimiento cooperativo italiano en la realidad nacional e internacional. 2. UNA APROXIMACION HISTORICA AL FENOMENO COOPERATIVO EN ITALIA 2.1. Los origenes: la unificación italiana El punto de partida del fenómeno cooperativo en Italia suele situarse en el año 1854 con la creación del primer «ma- 237

En nuestra opinión, este esfuerzo de unidad que persiguen las distintas centrales cooperativas en Italia es necesario para permitir el avance del cooperativismo en un mercado cada vez más

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