Cuestionario sobre el VIH-SIDA para la discusión en la CIT de 2009

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1 Cuestionario sobre el VIH-SIDA para la discusión en la CIT de 2009 Sugerencias de respuestas y comentarios a las principales preguntas del Cuestionario de la OIT (el cuestionario completo figura como Anexo 2). SÍRVANSE TOMAR NOTA DE QUE, EN PRINCIPIO, RECOMENDAMOS RESPONDER SÍ A TODAS LAS PREGUNTAS Comentarios y consideraciones sobre ciertas preguntas Forma del instrumento 2. Considera que dicho instrumento debería revestir la forma de una recomendación? Comentarios: Aún cuando el Consejo de Administración decidiera discutir una Recomendación autónoma, un grupo significativo de miembros del Consejo de Administración, especialmente del Grupo de Trabajadores, piensa que sería posible que la Conferencia Internacional del Trabajo discuta sobre la adopción de un Convenio. La CIT se formará su opinión a este respecto después del primer año de discusiones. Preámbulo 3. Debería incluir el instrumento un preámbulo en que se mencionen: (a) el impacto que la epidemia del VIH tiene en los trabajadores y su familia, así como en las empresas; Comentarios: Debe subrayarse particularmente el impacto devastador que tiene el VIH/SIDA sobre el mundo del trabajo, pero igualmente las posibilidades de introducir cambios adecuados en los lugares de trabajo. (f) el hecho de que más mujeres que hombres quedan infectadas por el VIH y de que las mujeres resultan afectadas más a menudo por la epidemia; Comentarios: Es importante hacer referencia a la situación de muchas mujeres, y especialmente mujeres jóvenes que corren el riesgo de contraer el VIH/SIDA. (g) la necesidad de que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) intensifique sus esfuerzos en relación con el VIH/SIDA en todos los aspectos de su labor; Comentarios: Es importante que el tema del VIH/SIDA quede integrado transversalmente en todos los programas de la OIT. (h) el valor que tiene el Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo; El Repertorio de la OIT reviste gran importancia en cuanto a las políticas en el lugar de trabajo, pero resulta fundamental que los 10 principios sean aplicados. II. Política nacional 6. Debería prever el instrumento la conveniencia de que los Miembros adopten una política nacional sobre el VIH/SIDA en el mundo del trabajo, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores y con las organizaciones de personas que viven con el VIH? Comentarios: También debería revisarse regularmente la política nacional, teniendo en cuenta las lecciones aprendidas y la información científica disponible. 1/6

2 7. Debería tratar la política nacional relativa al VIH/SIDA en el mundo del trabajo de los ámbitos siguientes: (a) la prevención del VIH; Comentarios: Sí, por cada persona que recibe tratamiento se producen 6 nuevas infecciones. No estamos ganando esta batalla, y la prevención tiene una importancia crítica. (b) la atenuación del impacto que tiene el VIH/SIDA en los trabajadores y en el mundo del trabajo; Comentarios: Especialmente si consideramos que los adultos en edad laboral constituyen el grupo más afectado por la epidemia, los lugares de trabajo tienen una importancia fundamental para garantizar empleos y empresas sostenibles, por lo que requieren una atención particular. (c) la atención y el apoyo a los trabajadores afectados por el VIH/SIDA, así como a su familia; Comentarios: Pueden negociarse acuerdos de seguridad social en el lugar de trabajo para permitir que los trabajadores/as afectados y sus familias tengan acceso a los cuidados, el apoyo y el tratamiento que resulten necesarios. (d) la eliminación de la estigmatización y la discriminación basadas en una infección real o supuesta por el VIH; Comentarios: La estigmatización y la discriminación están ocasionadas muchas veces por el miedo y la incomprensión y pueden tomarse medidas en el lugar de trabajo para hacer hincapié en las formas de transmisión del VIH. (e) el papel que corresponde al lugar de trabajo para la información y la acción, como consejos y pruebas de detección voluntarias, la prevención, el tratamiento, la atención y el apoyo; Comentarios: Muchos lugares de trabajo proporcionan ya acceso a la prevención, los cuidados y el apoyo, y en muchos casos al tratamiento. Además muchos lugares de trabajo disponen de programas destinados a las comunidades vecinas. (f) el papel que corresponde al lugar de trabajo en la colaboración con las comunidades locales y en la difusión de los programas mediante las cadenas de suministro y las redes de distribución? Comentarios: Involucrar a la cadena de suministro es una forma práctica que están adoptando muchos lugares de trabajo, especialmente en grandes empresas. Algunos lugares de trabajo cuentan además con programas destinados a llegar a las comunidades vecinas. En estas iniciativas se ha de contar con la plena participación de organizaciones de trabajadores y empleadores. 8. La política nacional relativa al VIH/SIDA en el mundo del trabajo: (a) debería aplicarse en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, y con las demás partes interesadas: (i) mediante la legislación nacional; Comentarios: Las leyes nacionales pueden establecer los principios fundamentales, basados en el Repertorio de la OIT, en los que podrían integrarse los convenios colectivos y las políticas. (ii) mediante convenios colectivos; Comentarios: Las mejores políticas para el lugar de trabajo suelen basarse en convenios colectivos. (iii) mediante las políticas y los programas de acción en los planos nacional, sectorial y del lugar de trabajo? Comentarios: La OIE y la CIOSL firmaron un acuerdo a escala mundial para trabajar juntos respecto al VIH/SIDA en los lugares de trabajo. Habría que hacer hincapié en ese consenso internacional, como base para este tipo de acciones nacionales. 2/6

3 (b) debería señalarse a la atención de las autoridades responsables de la justicia del trabajo y de la administración laboral, e impartir formación al respecto a estas últimas? Comentarios: La inspección del trabajo está involucrada ya en cierta supervisión de la política sobre VIH en el lugar de trabajo. Pero esto puede y debe extenderse. El sistema de los tribunales de trabajo puede también contribuir a tratar cuestiones de discriminación en el lugar de trabajo. (f) debería coordinarse con los sistemas nacionales de salud y de seguridad social? Comentarios: El sector de la salud pública es importante y en muchos países es necesario destinar recursos adicionales para reforzarlo. III. Principios 9. Debería enunciar el instrumento los principios que se indican a continuación y disponer que éstos se tengan presentes en la política nacional? (a) Principios generales (ii) Los gobiernos deberían incorporar sus políticas relativas al VIH/SIDA en el mundo del trabajo a los planes de desarrollo y a las estrategias de reducción de la pobreza. Comentarios: La lucha contra el VIH/SIDA figura en los ODM y el tema ha sido discutido en la cumbre de Ouagadougou sobre alivio de la pobreza. El VIH/SIDA es una cuestión de desarrollo y no sólo de salud. (iii) Los gobiernos deberían adoptar y aplicar políticas y programas sobre el VIH/SIDA para todos los trabajadores empleados en el sector público. Comentarios: Los gobiernos son los empleadores para los trabajadores/as del sector público. Resulta por tanto vital que se adopten políticas y programas para estos trabajadores, incluso mediante convenios colectivos. Esto serviría de modelo para el sector privado. (b) Discriminación (i) No debería haber contra los trabajadores discriminación alguna basada en una infección por el VIH, real o supuesta, ni por pertenecer éstos a la población considerada más expuesta a una infección por el VIH, teniendo presente lo dispuesto en el Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111). Comentarios: Hace falta algo más que limitarse a decir que no puede haber discriminación. Las supuestas víctimas han de tener la posibilidad de presentar quejas y deben imponerse penas. iii) La infección por el VIH no debería constituir una causa justificada de terminación de la relación de trabajo. Las personas aquejadas de enfermedades vinculadas al VIH deberían tener la posibilidad de trabajar mientras estén médicamente aptas para ocupar un puesto disponible y apropiado. Comentarios: Tiene que fomentarse que los enfermos puedan seguir trabajando mientras sea posible y debería considerarse también el brindarles oportunidades para el desarrollo de capacidades. (iv) Las ausencias temporales del trabajo por motivo de enfermedad vinculada al VIH/SIDA no deberían constituir una causa justificada de terminación de la relación de trabajo, en consonancia con el artículo 6 del Convenio sobre la terminación de la relación de trabajo, 1982 (núm. 158). Comentarios: El límite de lo que se considera temporal debería establecerse claramente. (v) Deberían adoptarse medidas para promover unas relaciones de género equitativas y la habilitación de las mujeres a fin de reducir la transmisión del VIH y de permitir a éstas hacer frente al VIH/SIDA. 3/6

4 Comentarios: La igualdad de género es muy importante en la prevención del VIH/SIDA. Podría implicar ajustes en otras esferas de la sociedad, como herencias, derechos a la propiedad, derechos en caso de divorcio, etc. (c) Diálogo social (i) La aplicación de una política y un programa relativos al VIH/SIDA debería basarse en la cooperación y la confianza mutua entre los empleadores, los trabajadores y sus representantes y, cuando proceda, el gobierno, con la participación activa de los trabajadores que viven con el VIH. Comentarios: En la práctica, el diálogo social y el tripartismo proporcionan muy buenas respuestas en el lugar de trabajo. (ii) Se debería alentar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores a promover la prevención y la no discriminación mediante el suministro de información y educación. Comentarios: La información y la capacitación de los trabajadores/as y sus representantes, así como de los supervisores y directivos de las empresas y sus representantes son extremadamente importantes. (d) Seguridad y salud en el trabajo (ii) En los servicios de salud laboral y los mecanismos existentes en el lugar de trabajo sobre la seguridad y la salud laborales se deberían tratar las preocupaciones referentes al VIH/SIDA. Comentarios: Muchos lugares de trabajo están ya haciendo esto. (e) Pruebas de detección y confidencialidad (i) No se deberían exigir pruebas de detección del VIH a los trabajadores ni a los aspirantes a un puesto de trabajo. Comentarios: Muy importante. Los derechos de muchos trabajadores/as son violados al realizar pruebas de detección del VIH, algo que afecta especialmente a los trabajadores migrantes. (ii) Se debería alentar a los trabajadores a que, mediante pruebas de detección y consejos voluntarios, conozcan su estado serológico respecto del VIH. Deberían garantizarse la seguridad del empleo y la confidencialidad, así como, de ser necesario, el acceso al tratamiento. Comentarios: Los mejores programas sobre VIH/SIDA en el lugar de trabajo incorporan estos elementos. (iii) No se debería exigir a los trabajadores ni a los aspirantes a un puesto de trabajo que revelen información personal relativa al VIH, ya se refiera a ellos o a otras personas. El acceso a los datos de este tipo debería regirse por normas de confidencialidad acordes con lo dispuesto en el Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre protección de los datos personales de los trabajadores, de Comentarios: Resulta vital que se respeten plenamente las normas de confidencialidad, desde el momento mismo en que se realice la prueba de detección y de ahí en adelante. Deberían adoptarse normas específicas respecto a la revelación voluntaria de información relativa al VIH. (f) Prevención, tratamiento, atención y apoyo (ii) En los programas de prevención se deberían prever: (1) el suministro de información precisa y pertinente, incluso acerca de la prevención de la transmisión de madre a niño; Comentarios: Sí, los lugares de trabajo pueden desempeñar un papel importante a la hora de suministrar información sobre la prevención de la transmisión de la madre al niño. 4/6

5 (iii) Todos los trabajadores, incluidos los que viven con el VIH y las personas que tengan a su cargo, deberían tener derecho a servicios de salud asequibles. Esos servicios deberían incluir la provisión de tratamiento antirretrovírico y el tratamiento de las infecciones oportunistas, especialmente la tuberculosis, y de las infecciones transmisibles por vía sexual. Comentarios: Debe fomentarse la cooperación internacional para brindar asistencia a los países que no son capaces de proporcionar servicios de salud asequibles. Resulta particularmente importante intentar garantizar la sostenibilidad del tratamiento. (vi) Los programas de atención y apoyo deberían incluir medidas para el alojamiento digno de los trabajadores aquejados de enfermedades relacionadas con el VIH. Comentarios: Deberían ofrecerse otras opciones adicionales, como por ejemplo actividades para obtener ingresos. (vii) Cuando proceda, el VIH/SIDA debería reconocerse como enfermedad profesional. Comentarios: Sí por ejemplo, los/las limpiadores, enfermeros/as o médicos en un hospital que resulten contaminados por el VIH al pincharse accidentalmente con una jeringuilla. (viii) Deberían tomarse medidas para promover las oportunidades de generación de ingresos de las personas afectadas por el VIH/SIDA. Comentarios: Sí, es algo que está ya teniendo lugar en algunos lugares, por ej. cooperativas. (g) Formación (i) Todas las formaciones, instrucciones de seguridad y toda pauta necesaria deberían ser comprensibles para todas las mujeres y todos los hombres, y en particular para los trabajadores recién contratados o inexpertos, incluidos los trabajadores migrantes, y deberían amoldarse a las características y los factores de riesgo de la fuerza de trabajo. Comentarios: La reconversión profesional también es importante. (iii) Los trabajadores tienen el derecho de ser informados y consultados acerca de las medidas que se adopten para aplicar la política, el derecho de participar en las inspecciones realizadas en el lugar de trabajo, y el derecho de recibir formación en esos ámbitos. Comentarios: La plena implicación de los trabajadores/as, a través de sus organizaciones representativas, resulta vital para el éxito de los programas en el lugar de trabajo. (h) Trabajadores migrantes Los gobiernos deberían velar por que los trabajadores migrantes, o que deseen migrar en busca de empleo, no estén obligados a someterse a pruebas de detección del VIH y que a aquellos que estén infectados por el VIH no se les impida migrar. Deberían adoptarse medidas en los países de origen y en los países de destino a fin de garantizar el acceso a los servicios de prevención, tratamiento, atención y apoyo. Comentarios: Sí, es importante continuar trabajando para conseguirlo. (i) Niños y jóvenes (i) Deberían reforzarse los compromisos nacionales e internacionales respecto de la lucha contra el trabajo infantil, en particular cuando éste resulte de la muerte o la enfermedad de familiares a causa del SIDA, y deberían fortalecerse las medidas para: (1) aumentar la concienciación acerca de los vínculos existentes entre el VIH/SIDA y el trabajo infantil; Comentarios: En algunos sectores como la agricultura, el SIDA desemboca en más trabajo infantil (2) definir las principales áreas de intervención; y Comentarios: Colaborar con IPEC y otros programas para obtener una amplia respuesta. (3) reducir el riesgo de que los niños que trabajan contraigan el VIH. Comentarios: Sí, extremadamente importante. 5/6

6 (j) Servicios públicos (i) Debería reexaminarse y, de ser necesario, reforzarse el papel que los servicios de administración del trabajo, incluida la inspección del trabajo, desempeñan en la lucha contra el VIH/SIDA. Comentarios: Esta cuestión reviste mucha importancia. (ii) De ser necesario, deberían fortalecerse los sistemas de salud pública, a fin de aumentar el acceso a la prevención, al tratamiento, a la atención y al apoyo, y de reducir la carga adicional que recae sobre los servicios y trabajadores del sector de la salud a causa del VIH/SIDA. Comentarios: Resulta particularmente importante garantizar que el tratamiento sea sostenible. Puede hacerse subrayando la necesidad de una estrecha cooperación entre los asociados nacionales e internacionales, en el seno de una Comisión Nacional sobre el SIDA. IV. Seguimiento 10. Deberían disponerse en el instrumento: (a) la adopción, a escala nacional, de medidas de seguimiento con miras a una consideración sistemática y periódica de las medidas tomadas para aplicar la política; Comentarios: Un procedimiento de rendición de informes sería una buena medida que daría la oportunidad de revisar las políticas teniendo en cuenta las lecciones aprendidas. (b) la cooperación y la coordinación entre la OIT y otras organizaciones intergubernamentales en aras de la promoción y la aplicación del instrumento? Comentarios: Sí, esto requiere una intensa y estrecha colaboración. 6/6