Reforma Educacional:

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1 Reforma Educacional:

2 ReformaEducacional I. PilaresdelaReformaEducacional 1.CalidadEducativa Es necesario definir qué entenderemos por calidad y cómo la mediremos. A nivel escolar, debido al uso y consecuencias de los resultados SIMCE, hemos estrechado el concepto de calidad y educación y promovido prácticas perversas como la selección, exclusión y el entrenamientodepruebas.debemossuperarestadefinicióneimpulsarunacomprensiónmás compleja e integral de calidad educativa. Asimismo, debe entregarse las herramientas y recursosnecesariosparamejorarcalidadyasegurarunaefectivafiscalización,comoeldebido apoyo y acompañamiento. Esto requiere que la profesión docente esté dentro de las más valoradas socialmente y de las más exigentes, así como también entregar el espacio y las herramientasnecesariasparaquelosprofesorespuedandesarrollarsulabor. Anivelsuperior,entreotrasmedidas,debeaumentarselasexigenciashacialasinstituciones,a través de mecanismos potentes de acreditación, mecanismos de acceso más justos y compromisosparareducirladeserción. 2.SegregacióneInclusión Reducirlasegregacióndebeserunobjetivopaístransversaleneldiseñodepolíticaspúblicas, no sólo la educativa. Chile es el segundo país con más segregación social entre los 65 países evaluadosporpisa. Otrarealidadpreocupanteesquehoycercade niñosseencuentranfueradelsistema escolar y que en educación superior la deserción puede superar el 40% en algunas carreras, sobre todo en los sectores más vulnerables. Igualmente grave es que tras cada uno de estos jóvenes,haymuchosotrosquetambiénenfrentandificultadesperoqueapesardeseguirenel sistema,quedanexcluidosdelosaprendizajes. 1

3 Construir un sistema inclusivo es un desafío mayúsculo, en donde uno de los objetivos será eliminar la selección al ingreso de las escuelas. El gran propósito es lograr que el proceso educativollegueatodoslosestudiantes,leshagasentidoylosmotiveensupropiodesarrollo. Anivelescolar,estorequiereunamiradasistémicayuntrabajocontinuodelasescuelasparael cual tienen pocas herramientas. Los profesores en su mayoría no son preparados para poder manejar esta diversidad y las escuelas no suelen desarrollar estrategias para abordarla ni cuentanconeltiempoylosrecursosadecuadosparapoderhacerlo. 3.GratuidadUniversal Esta propuesta plantea un cambio de paradigma. Desde la educación como un bien que es posibletransarenelmercadoylacompetenciacomomecanismoreguladordelacalidad,aun sistema educacional coordinado que ofrece a las niñas, niños y jóvenes de Chile un derecho social. En Chile el nivel socioeconómico al nacer sigue determinando el futuro de nuestras niñas y niños.elroldelestadoeslograrqueelderechoaunaeducacióndecalidadnodependadela capacidaddepagodelasfamiliasyqueporlotantosuniveldeingresooendeudamientono determineelaccesoalaeducaciónyconellosufuturo.disminuirladesigualdadsuponequeel nivel socioeconómico y cultural de las y los estudiantes no puede, en ningún caso, ser una barreraalacceso,porloqueavanzaremosfuertementehacialagratuidaduniversal. 4.Finallucroentodoelsistemaeducativo En Chile la educación ha estado dominada por la lógica de cuasitmercado cuyo motor es la competenciaporalumnos.estohareducidolaparticipacióndelestadoenlaprovisión,limitado lasmejorasencalidadydificultadoelresguardodelaeducacióncomounderecho. Noesciertoqueponerfinallucroimplicaterminarconelsectorparticularsubvencionado.El Estado debe seguir respetando la existencia de un sistema mixto pero debe hacer valer el derechoaunaeducacióndecalidadatodoslasniñosyniños. 2

4 Sedirigiráelfinanciamientopúblicoúnicamenteainstitucionessinfinesdelucro,quetengan comoúnicofinlaentregadeeducaciónenelmarcodeunderechosocial. Lareformaeducacionalensuconjuntorequerirádeunmayorgastopermanentedeentre1,5y 2puntosdelPIB. II. PrincipiosdelaReformaEducacional La educación se entiende como un derecho social. Todos los ciudadanos tienen derecho a educarseparapoderelegirconlibertadsuscaminosenlavida.acontinuaciónsepresentanlos siguienteslineamientosqueguíanlareforma: 1. La Educación es un derecho social fundamental. La Educación tiene un valor público innegableyestáalabasedeunasociedadmásjusta,democráticayparticipativa. 2. Elotorgamientodegarantíasexplícitasparalosciudadanosenmateriaeducativa,tantode acceso,calidadyfinanciamiento. 3. El fortalecimiento del rol del Estado, como actor activo tanto en la entrega directa de servicioseducativos,comoenunaestrictafiscalizacióndelsistema. 4. El fortalecimiento de la Educación Pública como motor y sello del proceso de la Reforma EstructuralalaEducación.LaEducaciónPúblicadebefijarlosestándaresdecalidadytener presenciarelevanteentodoelterritorio.estaeslabaseyherramientamáspotentesobrela queseconstruiránelproyectoeducativo,lacohesiónylaintegraciónsocial. 5. Elsistemaeducativodebepromoverlaintegraciónylainclusiónsocialentodoslosniveles. Nopodemosolvidarquelasactualesreglasynormasnoshanconducidoaserunodelos países cuyo sistema escolar es de los más segregados socialmente. El Estado debe activamenteabordarestasituación. 6. Poneralcentrodelaspolíticaselprocesoeducativoylosaprendizajes.Esnecesarioalinear elprocesoeducativoconlosciudadanosquedeseamosformar,elpaísquesoñamosylos desafíosdelaenseñanzaentodossusnivelesyespecialmenteladelosmásvulnerables. 3

5 7. La generación de igualdad de oportunidades educativas desde la cuna, con acciones compensatoriasparaestudiantesqueproductodelasdesigualdadespasadashoyesténen desventaja. Las brechas educativas se manifiestan desde antes que las niñas y niños ingresen al colegio. Las políticas públicas, tanto en magnitud de los recursos invertidos comoeldiseñodeinstrumentos,debencontribuirareduciryeliminarlasbrechassociales. 8. ElcarácterglobaldelaReformaEducacional,incluyendoalosnivelesParvulario,Generaly Superior,demaneradeintegrarycubriratodoelciclodelaEducación. 4

6 III. ReformaalaEducaciónParvularia Incorporar90milniñosyniñasadicionaleseneltramode0a2años,loqueimplicaconstruir y/ohabilitar4.500nuevassalascuna. Incorporar34milniñosyniñaseneltramode3a5años,loqueimplicaconstruiry/ohabilitar 1.200nuevassalasenjardinesinfantiles. IncorporarlaAcreditacióndesalascunayjardinesinfantiles. Mejorar el coeficiente técnico, es decir mayor cantidad de adultos por niño/a en toda la educaciónparvularia. Mejorarlosestándaresdeinfraestructura,equipamientoymaterialdidáctico. Incorporar innovaciones curriculares basadas en las experiencias más exitosas a nivel internacional Aseguraraccesoasalacunayjardíninfantildejornadaextendidaatodohijoehijademadre trabajadora,yasegurarlaopcióndejornadaextendidaenpretkínderykínderparatodohijoe hijademadretrabajadora. Modernizarlainstitucionalidadpúblicadelsector,separandolosrolesnormativo,fiscalizador,y deprovisión. Creacióndeunprogramadeformacióninicialyperfeccionamientodeeducadoresyauxiliares. IV. ReformaalaEducaciónGeneral Poner fin al lucro en la educación. Dirigir el financiamiento público exclusivamente a instituciones educacionales que sean sin fines de lucro, lo cual se regulará y fiscalizará debidamente.paraestoseconsideraránlosplazosadecuadosquepermitan,alasinstituciones quelorequieran,realizarlosajustesnecesariosyadaptarsealasnuevasnormas. Terminarprogresivamenteconelfinanciamientocompartido.Paraelloseevaluarádemanera rigurosa y periódica, el monto real del costo de una educación de calidad por estudiante en 5

7 funcióndesurealidadparticular.sobreesteresultadodeesteanálisis,lasubvenciónestatalirá gradualmente aumentando y el pago por parte de los apoderados disminuyendo hasta ser completamenteeliminado.elfindelfinanciamientocompartido,juntoconotrosmecanismos, permitiráterminarconlasegregaciónsocialenlaeducaciónfinanciadaconrecursospúblicos. Desmunicipalizar la oferta pública de educación general, de manera que la administración de los establecimientos sea reemplazada por una nueva institucionalidad pública. Esta nueva institucionalidaddebeconsiderarlosavancesalcanzadosrespectodelaparticipaciónytuición delmundolocalenlaeducación. Garantizaratodos/aslos/asdocentesdelaeducaciónpúblicalaoportunidaddeparticipar,de maneragratuita,enunprogramadeperfeccionamientodocente. ImplementarunprogramadeinducciónparaDirectores/asqueasumensuscargosporprimera vez,ademásdeunaescueladedirectivospararealizarcapacitacionesperiódicas. Establecermayoresexigenciasparalaacreditacióndelascarrerasdepedagogíayestablecerel carácterobligatorioyhabilitantedelaevaluacióndeegreso. ContarconEscuelasdePedagogíadeExcelencia.Paraestoseproponedesarrollarconveniosde gestiónconrecursosmássignificativos. Establecerunacarreradocenteque,entreotrosaspectos,establezcamejoresremuneraciones; introduzcaincentivosyavancegradualmenteelnúmerodehorasdelajornadalaboraldocente quesedestineatrabajofueradelaula. Modernizar el currículum la Educación Media Técnico Profesional y crear en cada región del paísuncentrodeentrenamientodealtonivelquesirvaparaofrecerformaciónprácticaalos estudiantes,consistenteconlavocaciónproductivadelaregiónrespectiva. 6

8 V. ReformaalaEducaciónSuperior Avanzarenlagratuidaduniversalyefectivadelaeducaciónsuperior,enunprocesode6años, alcanzando durante el próximo período de Gobierno a los y las estudiantes pertenecientes al 70% más vulnerable de la población. Esta gratuidad podrá ser ejercida en toda institución de educación superior que cumpla, entre otros aspectos, con estar acreditada, cumplir estrictamenteconlasnormasquenopermitenlaexistenciadelucro,queserijaporelsistema dearancelesquedetermineelmineduc. Lagratuidadseráefectiva,porcuantotodaslasuniversidadespúblicasyaquellasuniversidades privadasqueadhieranporconvenioalfinanciamientopúblicofinallucroefectivo,acreditación obligatoria,fijacióndearanceles,programasdereforzamientoyacompañamiento),nopodrán cobrar aranceles distintos a los determinados por MINEDUC. Para la fijación de aranceles se crearáunanuevainstitucionalidad,queconsideraráungrupodeexpertosquedeterminarány revisaránperiódicamenteelmontodedichosaranceles. Modernizar la institucionalidad pública de la educación superior, por ejemplo, con una Superintendenciaconcompetenciasclarasyrecursosnecesariosparacumplirsusfunciones,en especial,lafiscalizacióndelusodelosrecursospúblicos,velarquesecumplalaprohibiciónde lucro. Creacióndeunnuevomecanismocomplementarioparaincrementarlaequidadenelaccesoa la Educación Superior, que contrapese el sesgo socioeconómico existente en los requisitos académicos.paraello,lasinstitucionesdeeducaciónsuperiorqueoptenporrecibiralgúntipo de financiamiento público deberán suscribir un convenio de deberes y derechos con el MINEDUC para aplicar este nuevo mecanismo de acceso. Este mecanismo consistirá en establecer cuposdeequidad,adicionalesalsistemaregular,equivalentealmenosaun20% de la matrícula de cada una de las carreras que ofrezca la institución para estudiantes pertenecientesal40%másvulnerable. 7

9 Como parte del mecanismo complementario para incrementar la equidad en el acceso a la EducaciónSuperior,seimplementaráunprogramapermanentedeaccionesdeapoyoalosylas estudiantesvulnerables,conelpropósitodeevitarladesercióndelosestudiossuperiores.esto incluye programas en los establecimientos de enseñanza media para preparar a los y las jóvenes;involucrarasusfamilias;apoyarydesarrollarcompetenciasenlosestablecimientosde educaciónsuperior;yreformarelaportefiscalindirectoafi)paraqueincentivelamatrículay retencióndealumnos/asensituacióndevulnerabilidad. Adicionalmente,seimplementaráunprogramaenlosestablecimientospúblicosparaapoyarla preparacióndelapsu. Establecer un nuevo sistema de acreditación de instituciones de educación superior. La acreditación,tantoinstitucionalcomoporcarreras,seráobligatoriaparatodaslasinstituciones deeducaciónsuperioruniversidades,ip,cft). Establecer un Nuevo Fondo de Apoyo a la Investigación Universitaria, de una magnitud suficienteparaquelasinstitucionesnobusquencargarenlosaranceleslalaborquerealizanen materiadeinvestigación.estefondoestarádisponibleparatodaslasuniversidadespúblicas,y paratodasaquellasquefirmenconveniosdedesempeñoconelmineduc. En este esfuerzo financiero, estableceremos un trato preferente con las universidades de propiedaddelestado.adicionalmentecrearemosuniversidadespúblicasenlasdosregionesen dondeactualmentenoexistenaysényo Higgins). AdicionalmentesecrearáunCentrodeFormaciónTécnicaestatalquepartiráinicialmenteen una región y que gradualmente crecerá hasta tener presencia nacional. En cada región este CentrodeFormaciónTécnicaestarávinculadoaunauniversidadpúblicalocal.Aspiramosaque estas instituciones marquen la pauta en cuanto a los estándares esperados de calidad en la educación técnica con una fuerte identificación y vinculación con el desarrollo productivo regional. 8