Guía para la Formulación y Actualización de los Programas de Gestión de los Comités de Playas Limpias

Transcripción

1 Guía para la Formulación y Actualización de los Programas de Gestión de los Comités de Playas Limpias Página 1 de 11

2 Contenido Introducción...3 Marco de referencia...3 Localización y descripción biofísica de la cuenca...4 Entorno social y económico...4 Quehacer gubernamental y de la sociedad organizada en relación con la gestión del agua: Funciones, programas aplicables y áreas responsables, acciones realizadas y áreas responsables...4 Marco legal y de política aplicable para la gestión del agua en la zona, a nivel federal, estatal y local...5 Diagnóstico de los recursos hídricos y elementos asociados en la cuenca...6 Aspectos generales...6 Agua potable...6 Alcantarillado...6 Saneamiento...6 Desarrollo de los sectores productivos...6 Problemática identificada alrededor de los recursos hídricos...7 a) Problemática relacionada con la certificación de playas...7 b) Relacionada con el área de influencia (Localidad y cuenca asociada)...8 Elaboración / actualización del programa de gestión...9 Ejercicio de planeación...9 Alineación con el Programa Nacional Hídrico Directrices y líneas de acción...9 Anexos Anexo 1. Ejemplo de alineación con los objetivos del PNH Página 2 de 11

3 Introducción Con la finalidad de actualizar los programas de gestión de los Comités de Playas, y para promover la alineación de los mismos con la política hídrica de la presente Administración, se pone a consideración este formato general de actualización de programas de gestión de Comités de Playas Limpias. La presente propuesta fue elaborada a partir de la Guía para la elaboración de programas de gestión, presentada como parte de las acciones de solventación a los requerimientos de la Auditoría 361 Gestión integral de recursos hídricos. Asimismo, para adecuar la mencionada guía al caso específico de los Comités de Playas Limpias, se realizó una revisión y comparación de los actuales programas de gestión de playas. Adicionalmente, se consideró la información que en materia de agua se incluye en la Norma NMX AA-120-SCFI-2006 que establece los requisitos y especificaciones de sustentabilidad de calidad de playas. La tabla de contenidos de la presente propuesta se integra de los siguientes temas sugeridos, los cuales son enunciativos, mas no limitativos: Marco de Referencia. Es una descripción general de las características físicas y organizativas del ámbito del comité de playas. Diagnóstico de los recursos hídricos. En esta sección se incluye una revisión de la situación de los recursos hídricos en el ámbito del comité, tanto en la zona de playa como tal, como en la cuenca asociada. Problemática identificada. El tercer bloque debe incluir un análisis de la problemática a la que se enfocará la actividad del comité de playas. Elaboración del programa de gestión. En este apartado se incluye la identificación de objetivos y la alineación de éstos con la política nacional, así como las directrices y estrategias con las que se dará solución a la problemática. Marco de referencia Para la formulación o actualización de los programas de gestión, se considera importante que el marco de referencia describa tanto las características de la localidad en la que se encuentra la playa, como las Página 3 de 11

4 que corresponden a la cuenca asociada, tomando en cuenta la alta probabilidad de que en la playa se observen problemas importados de la cuenca asociada. Los contenidos que se consideran recomendables para esta sección son: Localización y descripción biofísica de la cuenca Ubicación Relieve Clima Hidrografía Vegetación Zonas bioclimáticas Paisaje Conectividad ecológica Entorno social y económico Población Educación Salud y saneamiento Vivienda Comunicaciones y transportes Actividades productivas Descripción del atractivo turístico o de conservación de la playa Tenencia de la tierra Diagnóstico de las comunidades Capital humano Capital cultural Capital social Capital político Capital natural Capital financiero Capital construido Quehacer gubernamental y de la sociedad organizada en relación con la gestión del agua: Funciones, programas aplicables y áreas responsables, acciones realizadas y áreas responsables. Gobierno federal Gobierno estatal Gobierno municipal Instituciones de educación superior Centros de investigación Organizaciones sociales nacionales Página 4 de 11

5 Organizaciones sociales internacionales Marco legal y de política aplicable para la gestión del agua en la zona, a nivel federal, estatal y local Leyes Reglamentos Normas Instrumentos de política Planes y programas aplicables: Planes de desarrollo estatal y municipal, programas hídricos y otros programas sectoriales aplicables a la cuenca, ordenamientos territoriales, programas de gestión del Consejo de Cuenca y Órganos Auxiliares relacionados, así como programas de trabajo de Órganos Funcionales asociados. Página 5 de 11

6 Diagnóstico de los recursos hídricos y elementos asociados en la cuenca En este apartado se busca desarrollar un diagnóstico de cada uno de los usos del agua y su impacto en las condiciones hídricas en el ámbito del comité. Se trata de hacer una síntesis integral, en la que se destaquen los principales problemas, sus causas y los efectos que inciden en el deterioro del medio ambiente. Esta síntesis integral será la base que permita llevar a cabo la planeación de las acciones y proyectos que en forma combinada proporcionen una mejoría en la calidad de las condiciones hídricas tanto en la zona de playa como en la cuenca asociada. Aspectos generales Valores ciclo hidrológico Zonas de disponibilidad Aguas superficiales y subterráneas Calidad del agua Red de monitoreo Usos del agua Agua potable Fuentes de abastecimiento Cobertura Padrón de usuarios Gastos de servicio Alcantarillado Cobertura Gastos de servicio Descargas Saneamiento Capacidad de tratamiento: Instalada, en operación Infraestructura en desarrollo: En proyecto, construcción y/o rehabilitación Gasto tratado Plano de ubicación de los sistemas de tratamiento Desarrollo de los sectores productivos Turismo Industrial Agrícola Página 6 de 11

7 Problemática identificada alrededor de los recursos hídricos En esta sección se hará una sinopsis de los problemas en las playas y en el territorio en estudio, integrando la información contenida respecto de los aspectos relevantes tratados en cada uno de los usos del agua expuestos en el apartado anterior. Es deseable comparar los pesos específicos que presenta cada uno de los usos del agua, en cuanto a las condiciones prevalecientes en el ámbito del comité. El resultado esperado es un listado o matriz de problemas debidamente jerarquizados, tomando en cuanta los impactos en los recursos hídricos. En consideración a la importancia que se le da a la certificación de playas dentro de los Comités, se sugiere integrar en el marco de referencia la descripción de los parámetros que, en materia de agua, se incluyen en la norma correspondiente. Por ello, se propone que esta sección se desarrolle en dos bloques temáticos: a) Problemática relacionada con la certificación de playas Sobre la calidad de agua de mar, lagunas costeras y estuarios: Calidad bacteriológica del agua no mayor a 100 enterococos NMP2/100 ml. Toma de muestras: Procedimientos de muestreo, preservación de muestras, almacenamiento y análisis conforme a lo establecido en norma. Frecuencia semanal de muestreos y disponibilidad de resultados de tres meses anteriores. Grasas, aceites o residuos de petróleo en la superficie del agua Espumas Residuos sólidos flotantes y en el fondo Cumplimiento de la NOM 001 de las descargas presentes Sobre residuos sólidos Programa para la gestión integral de los residuos sólidos Programa de recolección de residuos sólidos en los cauces fluviales que se ubiquen dentro de la zona terrestre adyacente. Presencia de residuos sólidos en los humedales costeros (en caso de existir) En materia de educación ambiental: Difusión de la información referente a la calidad del agua. Difusión de información referente al manejo de residuos sólidos y su clasificación. Página 7 de 11

8 b) Relacionada con el área de influencia (Localidad y cuenca asociada) Contaminación: residuos sólidos y aguas residuales originados tierra adentro Falta de cumplimiento de leyes y normas: Planes de desarrollo, programas sectoriales y ordenamientos aplicables a nivel federal, estatal y/o municipal que no son respetados Actitud de la sociedad ante la problemática hídrica de la playa y de la cuenca asociada Falta de coordinación interinstitucional Otros aspectos relevantes Página 8 de 11

9 Elaboración / actualización del programa de gestión Ejercicio de planeación La revisión de programas de gestión existentes ha permitido definir cinco grandes temas comunes: Contaminación Cumplimiento de la legislación vigente Educación ambiental Certificación Sinergias interinstitucionales Con el fin de cubrir por lo menos esos temas en la elaboración / actualización del programa de gestión, se sugiere la integración de un equipo de planeación que contemple la participación de expertos en la materia, y a las dependencias federales, estatales y municipales cuyo ámbito de acción se relacione con dichos temas. Alineación con el Programa Nacional Hídrico Deberá realizarse una descripción de la forma en que cada objetivo y línea de acción contribuyen al cumplimiento del Programa Nacional Hídrico. Se sugiere identificar en cual(es) objetivos del PNH se insertan las líneas de acción del programa de gestión. En el anexo 1, se presenta un ejemplo hipotético de cómo debería ser el resultado del ejercicio de alineación. Directrices y líneas de acción Las directrices son los ejes, las líneas de atención que marca el programa de gestión; es decir, las orientaciones fundamentales que seguirá el comité. Para el cumplimiento de las directrices u objetivos generales, se definen las líneas de acción que coadyuvarán a alcanzar el objetivo. La estrategia que habrá de utilizarse para atender la problemática de los recursos hídricos, en general se apoyará en el principio de lograr una participación de todos para coadyuvar a solucionar todos los problemas. Las acciones y proyectos específicos en el marco de esta estrategia deberán identificarse para cada uno de los objetivos planteados, así como considerar no sólo la zona costera, sino el territorio asociado. Es importante que la definición de líneas de acción incluya la identificación de responsables, y una estimación de la programación en el tiempo de las acciones. Página 9 de 11

10 Lo que se pretende es que el catálogo de directrices y líneas de acción del programa de gestión, sirva de base para la construcción de los programas anuales del comité, de manera que éstos contengan una relación jerarquizada de los asuntos por atender en cada comité. En general, en este apartado de directrices y líneas de acción se trata de construir un instrumento que sirva a los integrantes del comité para tomar decisiones en cuanto a la atención ordenada y sistemática de los problemas prevalecientes a fin de obtener los mayores impactos al menor costo posible. Página 10 de 11

11 Anexos Anexo 1. Ejemplo de alineación con los objetivos del PNH Objetivos del Programa de Gestión Contaminación Prevenir y corregir los problemas de contaminación de las playas Legislación Aplicación de la legislación vigente en relación con la gestión del agua y los recursos naturales asociados Educación ambiental Elaboración y ejecución de programas de concientización ambiental, dirigidos a públicos diversos Certificación Fomentar la calidad de las playas con base en la NMX 120 Sinergias inter - institucionales Fomentar la coordinación interinstitucion al en la gestión del agua en las playas Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua Identificar y gestionar la resolución de problemas de contaminación generada en la cuenca asociada Incrementar la seguridad hídrica ante sequías e inundaciones De acuerdo con la Convención Ramsar, proteger los humedales costeros del área de influencia de la playa, como protección ante fenómenos hidrometeorológicos Objetivos del PNH Fortalecer el Incrementar las abastecimiento capacidades de agua y el técnicas, acceso a los científicas y servicios de tecnológicas del APAS sector Fortalecimiento de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales Ofrecer capacitación a los trabajadores encargados de los servicios de alcantarillado y saneamiento Talleres y pláticas sobre el tema Asegurar el agua para las actividades económicas y financieras de manera sustentable Obtener agua tratada con calidad para su reutilización en actividades diversas Fomentar el cumplimiento de ordenamientos territoriales Consolidar la participación de México en el contexto internacional en materia de agua Lograr que el agua en las playas cuente con calidad de certificación nacional e internacional Lograr que el agua en las playas cuente con calidad de certificación nacional e internacional Coordinar programas anuales de trabajo y presupuestos asignados para la realización de actividades sobre el tema Página 11 de 11