ÍNDICE INTRODUCCIÓN LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA DIFUSA MULTIDIMENSIONAL EN MÉXICO,

Transcripción

1 ÍNDICE Introducción Conjuntos de pobreza Evolución de la pobreza difusa multidimensional en México Resultados Evolución general de la pobreza Las dimensiones de la pobreza Pobreza manifiesta y pobreza latente Conclusión INTRODUCCIÓN La pobreza se cuantifica buscando indicadores que ayuden a los tomadores de decisiones a implementar las políticas públicas necesarias para combatirla. Combatir la pobreza implica reducirla; para esto es necesario establecer qué tipo de pobreza se desea combatir para medirla y así obtener resultados en concordancia con las políticas implementadas. La literatura sobre la medición de la pobreza reconoce diferentes dimensiones de la misma, actualmente las medidas multidimensionales son ampliamente aceptadas. Estas dimensiones no solo incluyen el ingreso-gasto, sino también aquellas que implican carencia de capacidades: salud, educación, vivienda, bienes públicos, etc. Lo que actualmente se llama dimensión de la pobreza es un indicador compuesto por una o más variables, utilizadas para medir las carencias. Las dimensiones de la pobreza reflejan la vulnerabilidad de los individuos a permanecer o caer en la pobreza. Emplear más de una dimensión para medir la pobreza permite capturar más de un lado de este fenómeno y así obtener resultados en línea con una definición integral de ella. Este documento aplica la teoría de conjuntos difusos para medir la pobreza. Esta teoría ha sido utilizada en diferentes áreas de las ciencias sociales, ya que muchos de los conceptos que se manejan permiten mediciones que podrían considerarse vagas. El concepto de pobreza tiene cierto grado de vaguedad en su medición ya que es difícil determinar cuando una persona es

2 HALINA GUTIERREZ MARISCAL pobre o deja de serlo, lo que en la teoría de conjuntos clásica sería una línea de pobreza definida por una cantidad monetaria. La teoría de conjuntos clásica presenta deficiencias para formular una definición de pobreza con una frontera flexible entre pobres y no pobres, tomando en cuenta las diferencias marginales alrededor de la frontera. En este sentido, la teoría de conjuntos difusos presenta una opción para formalizar de manera rigurosa la vaguedad en el concepto de pobreza y en su medición. La técnica de conjuntos difusos emplea una función de membresía para determinar el grado de pertenencia de los individuos al conjunto difuso de interés, en este caso pobreza, la cual cumple ciertas características que crean una frontera de pertenecía difusa. En este artículo se midió la pobreza conjuntando: la medida monetaria (método de línea de pobreza), la inclusión de diversas variables de carencia (métodos multivariados) y la técnica de conjuntos difusos para establecer una frontera gradual (difusa) entre pobres y no pobres. Se estima la pobreza en México empleando tres dimensiones de la misma durante el periodo , analizando el fenómeno de la pobreza desde diferentes perspectivas. CONJUNTOS DE POBREZA Un conjunto de pobreza se puede definir como aquel conjunto al que pertenecen los individuos u hogares que no satisfacen ciertas condiciones de bienestar medidas de acuerdo a una o más dimensiones de la pobreza. Las condiciones de bienestar más utilizadas son ingreso (gasto) y algunas necesidades sociales y culturales que determinan la calidad de vida de los individuos dentro de una sociedad. En este artículo, la pobreza se clasifica de acuerdo a la teoría de conjuntos con el número de dimensiones del fenómeno que se emplean para medirla. La pobreza clásica puede ser unidimensional o multidimensional. La pobreza clásica unidimensional se mide empleando una línea de pobreza definida por una cantidad monetaria, donde la premisa es que los hogares que reciben un ingreso debajo de ésta no satisfacen condiciones mínimas de bienestar, se definen como pobres 1. 1 En México la pobreza oficial se mide mediante tres líneas de pobreza: Pobreza tipo I: con el ingreso del hogar es imposible obtener una canasta alimentaria. Pobreza tipo II: con el ingreso del hogar es imposible obtener una canasta alimentaria más los gastos necesarios para salud, vestido, vivienda, transporte y educación. Pobreza tipo III: con el ingreso del hogar es imposible obtener una canasta alimentaria más los gastos no alimenticios considerados como necesarios en general.

3 Cuando la pobreza clásica se define por medio de un grupo de variables, se le conoce como pobreza clásica multidimensional. La pobreza difusa unidimensional también se mide empleando una línea de pobreza, pero en este caso es difusa estableciendo una frontera flexible entre pobres y no pobres. Esta técnica también se puede aplicar a la pobreza multidimensional mediante un grupo de variables adecuadas. Además, la pobreza multidimensional permite diferenciar subconjuntos de pobres de acuerdo al tipo de dimensión empleado. Este documento utiliza tres dimensiones de la pobreza: la dimensión monetaria, la no monetaria pública y la no monetaria privada. La dimensión monetaria de la pobreza está definida únicamente por el ingreso (o carencia de ingreso). Se calcula una línea monetaria difusa se establece el conjunto de pobreza difusa monetaria. Las dimensiones no monetarias son aquellas conformadas por indicadores que miden la propiedad o el acceso a bienes y servicios, públicos o privados. La dimensión no monetaria se dividió en dos dimensiones: la privada y la pública. La pobreza no monetaria privada se define como la carencia de bienes que es posible adquirir de forma privada mediante el ingreso o riqueza del hogar. En ésta se incluyen las siguientes referentes: material de muros, material de techos, material de pisos, servicio sanitario, combustible utilizado para cocinar o calentar alimentos, teléfono en la vivienda, vehículos, aparato de sonido, televisión, computadora, refrigerador, licuadora, plancha, lavadora, aspiradora, horno de microondas y aire condicionado/calefacción. Esta dimensión se incluyó porque la propiedad de este tipo de bienes está profundamente ligada con la vulnerabilidad de los individuos a caer en pobreza o agudizarla; también es un indicador de bienes necesarios para alcanzar el bienestar como se entiende en las sociedades modernas. La pobreza no monetaria pública se define como la carencia de bienes que no pueden ser adquiridos de manera privada mediante el ingreso o la riqueza del hogar, sino mediante el gasto público. En esta dimensión se incluyen: la disponibilidad de agua entubada, disponibilidad de drenaje, servicio público de recolección de basura y servicio público de energía eléctrica. Al utilizar la técnica difusa multidimensional para medir la pobreza es posible definir tantos subconjuntos de pobreza difusa como dimensiones se empleen. Identificando las intersecciones de los conjuntos difusos se pueden definir dos tipos diferentes de pobreza: la pobreza manifiesta y la pobreza latente.

4 . La pobreza manifiesta es la propensión de que se presenten las tres dimensiones de pobreza, es la pobreza más intensa que un individuo puede sufrir. En el caso de dos dimensiones se define la pobreza latente como la propensión a sufrir solamente uno de ambos tipos de pobreza, la cual se puede ampliar a tres dimensiones creando dos categorías de este tipo de pobreza. La pobreza latente grado 1 definida como la pobreza que involucra dos dimensiones de la misma y la pobreza latente grado 2 que se define como la pobreza que presenta solo una dimensión. La ventaja de incluir en la medición de la pobreza más de una dimensión radica en: 1. La posibilidad de llevar a cabo una clasificación de la pobreza más refinada, estableciendo un orden de acuerdo a la intensidad 2. La identificación de posibles errores en la medición de la pobreza como consecuencia de dejar fuera alguna de las dimensiones, un posible error en la medición se convierte en un error de la política social. 3. La posibilidad de focalizar la política social de acuerdo a las preferencias de la sociedad y de los tomadores de decisión. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA DIFUSA MULTIDIMENSIONAL EN MÉXICO Para estimar la pobreza en México para el periodo se utilizó la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) 1994,1996, 1998, 2000, 2002, 2004 y Se empleó esta encuesta por ser especializada en medir ingresos al mismo tiempo que reporta información socioeconómica de los hogares que permite establecer las dimensiones de la pobreza. Se calculó la pobreza difusa monetaria para cada uno de los años, para los tres tipos de pobreza oficiales, las regiones urbanas y rurales, y para el total de hogares e individuos en México.

5 RESULTADOS Evolución general de la pobreza A lo largo de estos 12 años la pobreza ha disminuido tanto en las zonas urbanas como en las rurales, aunque la evolución ha sido diferente. En 1996 aumentó en ambas zonas, como consecuencia de la crisis de Sin embargo, el impacto en las zonas urbanas fue mayor que en las rurales, mientras en las dos zonas los más afectados fueron los pobres tipo I; la crisis afectó a los más pobres. Después de 1996, ambas zonas muestran recuperación, sin embargo, en el año 2000 las zonas urbanas no lograron alcanzar niveles de pobreza menores a La crisis en las zonas urbanas fue superada hasta el Por otro lado, la pobreza rural logró su recuperación entre 1996 y el año 2000 logrando en el segundo nivel de pobreza cifras menores a las de Sin embargo, la pobreza rural sufrió un estancamiento, salvo la pobreza tipo I, que muestra mejoras a partir del 2004, las pobrezas tipo II y III mejoraron solamente hasta el Las dimensiones de la pobreza Aquí se analizarán los resultados en las zonas rurales y urbanas de las tres dimensiones de la pobreza (monetaria, no monetaria pública y no monetaria privada) de acuerdo a los tipos de pobreza. Pobreza tipo I 2 : La pobreza monetaria y la no monetaria privada crecieron en las zonas urbanas entre 1994 y La recuperación de los niveles de pobreza de 1994 fue hasta el La pobreza no monetaria pública no mostró grandes cambios durante el periodo. Aquí predominan los hogares en pobreza monetaria, impidiendo a los individuos adquirir bienes privados manteniéndose también en pobreza no monetaria privada; sin embargo reciben atención social lo que evita que la pobreza monetaria pública sea muy profunda. Éste tipo de pobreza es más profunda en las zonas rurales, las tres dimensiones aumentaron entre 1994 y En el año 2000, la pobreza no monetaria pública decreció significativamente en las zonas rurales. La tendencia de las tres dimensiones es similar entre sí, 2 Pobreza tipo I: con el ingreso del hogar es imposible obtener una canasta alimentaria

6 ya que los hogares permanecen en situación de pobreza profunda, es decir, los hogares no tienen un ingreso suficiente para salir de la pobreza monetaria, con lo cual no son capaces de adquirir bienes privados y salir de la pobreza no monetaria privada y tampoco reciben apoyo social para salir de la pobreza no monetaria pública. El comportamiento de las pobrezas tipo II y III son casi idénticos por eso solamente se expondrán los resultados de la pobreza tipo III. Pobreza tipo III 3 : La pobreza urbana sigue un patrón donde la monetaria es mayor a la no monetaria privada y ésta a su vez mayor que la no monetaria pública. La pobreza no monetaria disminuye conforme disminuye la intensidad de la pobreza, los hogares en pobreza tipo II y III son capaces de adquirir más bienes privados que los que viven en pobreza tipo I. Durante el periodo de análisis la pobreza monetaria urbana parece reducirse mientras la pobreza no monetaria urbana no presenta cambios significativos a lo largo del periodo. El comportamiento de las dimensiones en este tipo de pobreza nos dice que hay hogares que reciben atención social, lo que les permite estar en situación de baja pobreza no monetaria pública y que se encuentran en situación de pobreza monetaria no tan alta, permitiéndoles adquirir bienes privados y presentar una pobreza no monetaria privada media. La pobreza rural monetaria y no monetaria permanecen casi constantes con unas lentas disminuciones alcanzando los niveles de 1994 entre el 2004 y Las pobrezas tipo II y III presentan un gran decremento en la dimensión no monetaria pública rural en el 2000.Las pobrezas no monetarias son menores que la monetaria sugiriendo que en esta zona existen hogares donde la pobreza monetaria es, o fue, menos profunda lo que les permitió adquirir bienes privados y pagar los bienes públicos reduciendo la pobreza no monetaria. Pobreza manifiesta y pobreza latente La pobreza manifiesta como ya se vio son los hogares (individuos) que presentan las tres dimensiones de la pobreza. Los individuos en pobreza manifiesta tipo I son quienes sufren de la pobreza más profunda. Este tipo de pobreza se sufre en las zonas rurales donde en 1996 alcanzaron el máximo porcentaje de esta pobreza con el 28%, mientras en las zonas urbanas el máximo fue de poco más del 6%. 3 Pobreza tipo III: con el ingreso del hogar es imposible obtener una canasta alimentaria más los gastos no alimenticios considerados como necesarios en general.

7 Durante el periodo de análisis, la pobreza manifiesta rural tipo I ha presentado mayores variaciones que su contraparte urbana. En 1996 alcanzó su máximo en ambas regiones, sin embargo el aumento entre 1994 y 1996 es mucho mayor en las zonas rurales. De igual forma, la reducción de esta pobreza en zonas rurales es mucho más pronunciada que la urbana. La pobreza rural de este tipo se redujo en el 2000 alcanzando niveles menores a 1994, sin embargo, en el 2000 regresó a los niveles de 1994 reduciéndose nuevamente en el 2004 por debajo del nivel de Por su parte, la pobreza urbana manifiesta tipo I logro alcanzar niveles menores a los presentados en 1994 solo hasta el La pobreza latente grado I corresponde a los hogares (individuos) que sufren de dos tipos de pobreza. La pobreza urbana latente tipo I compuesta por las dimensiones monetaria y no monetaria privada se duplicó de 1994 a 1996, en el año 2000 decreció al mismo nivel de 1994 para caer por debajo de ese nivel hasta el La pobreza compuesta por las dimensiones monetaria y no monetaria pública y la compuesta por las dos dimensiones no monetarias aumentaron ligeramente entre 1994 y 1996, pero se mantuvieron constantes durante el periodo de análisis. La pobreza rural latente tipo I compuesta por las dimensiones monetaria y no monetaria pública y la compuesta por las dos dimensiones no monetarias se mantuvieron casi constantes durante el periodo de análisis, excepto el año 2000, donde ambos tipos cayeron de un índice aproximado de.05 a uno de.03. Estos dos tipos de pobreza son menores que la compuesta por las dimensiones monetaria y no monetaria privada. Ésta pobreza entre 1994 y 1998 decreció, entre 1998 y 2000 se duplicó regresando a su nivel de 1998 en La pobreza monetaria urbana aumentó significativamente entre 1994 y 1996 y disminuyó hasta 2000 manteniéndose constante hasta La pobreza rural monetaria se mantuvo constante durante el periodo de análisis (exceptuando el año 2000), la dimensión monetaria tiene menos efecto en las áreas rurales de mayor pobreza que su contraparte urbana.

8 CONCLUSIÓN Analizar la evolución de la pobreza es sumamente importante para diseñar y evaluar las políticas enfocadas a su combate. La pobreza ha disminuido entre 1994 y 2006, sin embargo, la evolución del fenómeno ha sido diferente dependiendo de la zona y el tipo de pobreza analizado. La pobreza rural es más profunda y presenta altos niveles de las tres dimensiones; en ambas zonas predomina la dimensión monetaria. La pobreza aumentó significativamente entre 1994 y 1996 como consecuencia de la crisis económica del 94. El impacto en las zonas urbanas fue mayor como resultado de una mayor dependencia a la dimensión monetaria, pero en ambas zonas se afecto a los más pobres. Esta crisis fue superada en las zonas urbanas hasta el año 2006 y en las zonas rurales en el Esto nos muestra los grandes retos, en materia de pobreza, a los que nos enfrentaremos con la actual crisis. Aunque las zonas rurales se recuperaron antes, a partir del año 2000 los niveles de pobreza se mantuvieron constantes durante cuatro años. Y esto es de suma importancia debido a que estas zonas sufren la pobreza más fuerte, ya que hay una alta pobreza manifiesta tipo I. En el 2006, logró alcanzar niveles de 10% mientras ha alcanzado niveles de 28%, mientras en las zonas urbanas el máximo durante el periodo de análisis fue de 6% alcanzando actualmente solo el 1.3%. Lo que muestra que los más desfavorecidos siguen viviendo en las zonas rurales.