Experiencias de Organismos Latinoamericanos de asesoría y consulta para construir políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación

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1 Experiencias de Organismos Latinoamericanos de asesoría y consulta para construir políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación Foro Consultivo Científico y Tecnológico, México D.F. El intercambio de experiencias en la construcción de políticas de CTI en América Latina contribuye a mejorar la calidad e impacto de estas políticas, a través de la reciprocidad de conocimiento y buenas prácticas entre quienes contribuyen a su diseño en la región. Este proceso busca valorizar el vasto acervo de conocimiento disponible entre los encargados del diseño de políticas de CTI en la región, poniéndolo a disposición de sus pares. Asimismo, busca acceder al conocimiento disponible de los organismos con mayor experiencia en la región. En América Latina existen un conjunto de Organismos de Asesoría y Consulta (OAC) para construir políticas de CTI, el más antiguo data de 1999 y el más reciente fue creado en Con la finalidad de intercambiar experiencias, el octubre del 2013 se realizó un taller en la Ciudad de México. El objetivo del taller fue intercambiar experiencias entre los organismos de asesoría y consulta de la política de CTI que representan a las comunidades, en cuanto a las funciones cumplidas, extraer lecciones aprendidas y sacar recomendaciones sobre la mejor forma de representar la voz de las comunidades y contribuir a la política pública de CTI. Los OAC en América Latina que participaron en el taller fueron: Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC), Chile Observatorio de Ciencia y Tecnología (OCT), Colombia Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE), Brasil Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT), México Foro Nacional Internacional, Perú Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología (CAATEC), Costa Rica En los países donde no hay organismos participaron representantes de otras organizaciones y funcionarios de los ministerios Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT), Uruguay Ministerio de Educación Superior, Cuba Secretaría de Planeamiento y Políticas, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Argentina Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas, Cuba Asociación Salvadoreña de Altos Estudios Estratégicos, El Salvador Asociación Panameña para el Avance de la Ciencia, Panamá Ministerio de Educación Superior de Ciencia y Tecnología, República Dominicana

2 También participaron organismos internacionales como observadores: BID CEPAL Representación mexicana en la OCDE Características de los OAC 1. Funciones Todos los organismos cumplen la función de consulta, pero se diferencian en el énfasis que asignan a las otras funciones. Las funciones que son importantes en casi todos los organismos son: Órgano de consulta de diferentes actores (gobierno, comunidades de CTI) Respuesta a demandas de las agencias de CTI Think tank para la estrategia de CTI Los OAC también llevan a cabo funciones de articulación entre actores, cabildeo y persuasión y generación de indicadores. 2. Formas de financiamiento Los OAC difieren en cuanto a las fuentes de financiamiento. Los OAC más estructurados, son financiados con recursos públicos de diferentes ministerios/entes públicos. El financiamiento público se sustenta en el argumento de que los órganos consultivos requieren de una organización, competencias, régimen, instrumentos y procedimientos que aseguren su inamovilidad, objetividad, autonomía orgánica y funcional, así como independencia respecto del órgano que consulta. Dado que manejan recursos públicos, es importante la rendición de cuentas. 3. Áreas de interés común Los OAC tienen un conjunto de áreas de interés común: Políticas de CTI para el desarrollo inclusivo Compartir experiencias de mecanismos de diálogo con las comunidades Construcción de capacidades de Think Tank sobre políticas de CTI Identificación de mecanismos para contribuir al diseño de políticas públicas basadas en la experiencia Comunicación social (enfocada a tener la capacidad de influir sobre las decisiones)

3 o Definir qué comunicar, precisar los discursos de la CTI, enfocarse en las contribuciones de la CTI o Definir a quién comunicar ( estamos llegando a todos los que debemos llegar?, aquellos personajes que generan opinión, Políticos, actores de CTI) o Definir diferentes discursos para diferentes actores 4. Algunos temas relevantes para las agendas de los OAC Necesidad de diálogo con los actores de CTI Se necesita dialogar con todos los actores de CTI, pero con diferentes discursos: Pymes Empresas grandes, nacionales y extranjeras Investigadores Funcionarios públicos (CTI y otros sectores) Trabajadores Es necesario también dialogar con otros actores que tienen relación con el sector de CTI, tales como: Secretaría de Hacienda/Economía (organismo que define el presupuesto del gobierno) Sociedad o Políticos (que toman decisiones) o personajes que generan opinión Tensiones observadas en el sector de CTI, que afectan la operación de los OAC Las principales tensiones observadas en el sector de CTI son: Entre el ámbito político y el de la política de CTI Al interior de la CTI entre la comunidad científica y la empresarial Entre los diseñadores e implementadores de la política de CTI y otros espacios de acción transversal de la CTI (otras secretarias/ministerios y los gobiernos regionales) Entre el marco institucional en el cual surgieron las agencias de promoción de la CyT y el abordaje actual de la innovación Entre diferentes incentivos que buscan impactar en el comportamiento de los actores, como los investigadores o las empresas Entre la política de CTI y la sociedad, la sociedad es un poco indiferente a la innovación, pues los temas de interés (alimentación, salud, seguridad ) no aparecen vinculados a la innovación

4 Entre los discursos apropiados para dirigirse a las diferentes comunidades, y sobre el contenido de que es lo que hay que comunicar Entre un enfoque de corto plazo orientado a las demandas existentes y un enfoque de largo plazo, que mira estratégicamente hacia el futuro Retos de los OAC Los OAC de CTI en América Latina tienen tres grandes retos: Pensar estratégicamente Coordinar/articular al sector privado, público y academia Conectarse con la agenda política Dada la orientación de estos organismos a la implementación, descuidan la dimensión estratégica. Por este motivo parece importante que en el proceso de la política pública de CTI se separe: Pensamiento estratégico Implementación de políticas Los OAC deberían buscar evitar dos situaciones que afectan la autonomía y eficiencia de las políticas: Problemas de agencia en el proceso de toma de decisiones-implementación, derivados de la relación entre el agente (los que implementan) y el principal (toma de decisiones y diseño) Independizar el diseño de la política de las presiones de los actores cautivos (empresas e investigadores que aplican regularmente a los fondos públicos) Este tema abre un espacio de participación de los organismos de consulta en el pensamiento estratégico sobre las políticas públicas de CTI. Los OAC y la dimensión estratégica Un tema relevante en el sector de CTI son las definiciones estratégicas, los puntos de discusión son: o Cómo definir el foco de la estrategia? o Quién lo define? o Los organismos deberían contribuir al enfoque estratégico a través de: mirar al largo plazo, mostrar otros horizontes Promover el uso de la evidencia por los diseñadores de políticas, para sustentar las definiciones estratégicas

5 Funciones de los organismos de asesoría y consulta latinoamericanos para construir políticas públicas de CTI Nombre del organismo Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC), Chile Articulación de actores Responder a demanda de agencias de CTI Órgano de consulta Think tank para la política de CTI Generar indicadores Cabildeo y persuasión ALTO BAJO MEDIO ALTO BAJO ALTO Otros Observatorio de Ciencia y Tecnología (OCT), Colombia BAJO ALTO MEDIO BAJO ALTO BAJO Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE), Brasil ALTO ALTO ALTO MEDIO BAJO MEDIO Recursos humanos, demografía de la base técnica Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT), México Foro Nacional Internacional, Perú ALTO MEDIO ALTO MEDIO BAJO ALTO BAJO ALTO MEDIO ALTO BAJO MEDIO Apoyo a universidades Fundación Comisión BAJO ALTO MEDIO ALTO MEDIO MEDIO/BAJO Evaluación de

6 Nombre del organismo Asesora en Alta Tecnología (CAATEC), Costa Rica Asociación Panameña para el Avance de la Ciencia (APANAC), Panamá Articulación de actores Responder a demanda de agencias de CTI Órgano de consulta Think tank para la política de CTI Generar indicadores Cabildeo y persuasión MEDIO MEDIO MEDIO ALTO BAJO BAJO Otros impacto de políticas Promoción/cre ación de Conacyt, Publicación de revistas