Participación ciudadana en estrategia país

Transcripción

1 Participación ciudadana en estrategia país Experiencias de Planeación en América Latina y el Caribe Lima, 4 de noviembre HUGO ROYG ARANDA Secretaría Técnica de Planificación

2 Los cambios en la planificación del desarrollo en América Latina 1950/ / Planificación formal Instrumento clave para desarrollo económico y social Fuerte presencia de la planificación Crisis Debilitamiento de la Planificación Retorno Rol más activo de la planificación del desarrollo por los Estados

3 Nuevos enfoques: Participación, planificación y transformación Derechos humanos Consolidación democrática como desafío

4 La Planificación en un Estado Democrático Un Estado de y para la democracia Es un Estado que inscribe en su propia legalidad, implementa por medio de sus burocracias y, junto con una sociedad civil presente y activa, apunta a consolidar y expandir los derechos de ciudadanía implicados y demandados por la democracia Guillermo Oʼ Donnell

5 Ampliación de los derechos y de la participación Desafíos para la planificación estratégica desigualdades estructurales alta conflictividad social complejización de las respuestas y soluciones complejización de las problemáticas sociales

6 Ampliación de los derechos y de la participación Algunos aprendizajes Visión País compartida Procesos de diálogo y acuerdo social sobre prioridades Institucionalización de espacios de diálogo entre sociedad y gobierno Necesaria para dar sentido y apropiación a estrategias concretas, creativas e innovadoras Proyección de futuro, nuevos imaginarios Ayuda a que decisiones de política pública sean adecuadas y viables Exige al sector público y a la ciudadanía una mayor ética de la responsabilidad Nueva arquitectura institucional Instancias de acuerdo adquieren relevancia y se articulan con los procesos de planificación estratégica y con los procesos de decisión política

7 Un diálogo que mejore la calidad de la democracia y la calidad de vida

8 reconocerse mutuamente en un espacio multisectorial a través del diálogo

9 Diálogos nacionales en la región Contextos Objetivos Crisis de gobernabilidad Consolidar la paz y lograr acuerdos luego de conflictos armados Suscitar confianza en situaciones muy fragmentadas y/o polarizadas Crisis de legitimidad de la institucionalidad democrática Generar consensos amplios en torno a políticas públicas específicas Diseñar una visión compartida del país de largo plazo que sirva de marco de referencia para la estrategia de desarrollo Crisis de representación política Dotar de una institucionalidad a la participación de la sociedad civil

10 Procesos de diálogo nacional promovidos desde la Presidencia de la República del país Ejemplos relevantes

11 País Año Instancia Integrantes Objetivo República Dominicana 1997 Diálogo Nacional El Salvador 1997 Comisión Nacional de Desarrollo Costa Rica 1998 Foro y Mesa de Concertación Participación social, empresarial y partidaria en comisiones y subcomisiones de trabajo Personas representativas de diferentes posiciones ideológicas, manteniendo un carácter ciudadano Representantes de sectores empresariales, cooperativos, sindical, campesino, sociales. Además de representantes del gobierno Propiciar un acuerdo nacional que consigne el manejo y las soluciones de los grandes problemas del país a corto, mediano y largo plazo Organizar un proceso de consulta que permitiera visiones concertadas sobre el futuro nacional en el mediano y largo plazo Establecer las bases de un proyecto país, en el plano económico, político y social México 2001 Acuerdo Político para el Desarrollo Nacional Gobierno y partidos políticos con representación parlamentaria. Luego, se invitó a que se sumaran al mismo a sindicatos y empresarios Impulsar el desarrollo y una agenda de gobernabilidad en el país Perú 2002 Acuerdo Nacional Mesa integrada con representantes del gobierno, los partidos políticos con representación parlamentaria, sectores empresariales, sindicales y otros Alcanzar un consenso nacional sobre políticas de largo plazo Panamá 2006 Concertación Nacional Partidos políticos, organizaciones de trabajadores, empresarios, sociedad civil Proceso de consulta a nivel país Actualizar los objetivos y metas nacionales del desarrollo, atendiendo ampliación de excedentes por el Canal de Panamá

12 Espacios institucionalizados de diálogo social Algunas instancias actuales

13 Creación Ley N o del 28 de mayo de 2003 Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social BRASIL Integrantes Funciones Presidente de la República Máximas autoridades de los ministerios enunciados por la ley 90 ciudadanos/as designados por el Presidente de la República Formulación de políticas y directrices específicas para el desarrollo económico y social Algunos logros Cartas de Concertación Agenda Nacional de Desarrollo Ley General de Micro y Pequeñas Empresas Ley Federal de Alianzas Público- Privadas Agenda Nacional del Trabajo Decente

14 REPÚBLICA DOMINICANA Creación Integrantes Consejo Económico Social e institucional (CESI) - Decreto Presidencial N o de fecha 25 de enero de 2005 CES - Constitución Política de la República Dominicana del 26 de enero de 2010 (artículo 251) 45 miembros entre los cuales se encuentran representantes de los sectores empresarial, sindical, campesino, de iglesias, universidades y organizaciones no gubernamentales, designados por el Presidente de la República Funciones Emisión de opiniones sobre problemas de cualquier naturaleza que sean de interés nacional, en las materias económica, social e institucional Algunos logros Memoria sobre la Situación Socioeconómica de la República Dominicana Mapa de Posicionamiento Estratégico de República Dominicana

15 PANAMÁ Creación Ley N 20 de febrero de 2008 crea el Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo Integrantes Presidido por el Presidente de la República o quien él designe Integrado por representantes de los más diversos sectores sociales (empresarios, trabajadores, colegios de profesionales, pequeños productores, organizaciones de mujeres, de jóvenes, de derechos humanos, representantes de pueblos indígenas, de la etnia negra, entre otros), representantes de partidos políticos, representantes del Poder Ejecutivo y de la Asamblea Nacional, de gobiernos locales y provincias Funciones Algunos logros Consulta, verificación, recomendación y propuesta sobre el cumplimiento transparente de los acuerdos y las metas establecidas en el proceso de la Concertación Nacional para el Desarrollo Ley de Responsabilidad Social Fiscal, ya aprobada, y leyes de Participación Ciudadana y Descentralización Se ha logrado comprometer recursos para la ejecución de los Acuerdos de la Concertación de conformidad con la estrategia de financiamiento de los Acuerdos, incorporada en la Ley de Responsabilidad Social Fiscal del año 2008

16 EL SALVADOR Creación Integrantes Creado por Decreto Presidencial N o 64 de fecha 16 de octubre de 2009 Consejo Pleno, integrado por 60 miembros: 20 representantes del movimiento social y popular, 10 del movimiento sindical y 30 de los sectores empresariales Además, están convocados representantes de sectores académicos sin derecho a voto Funciones Algunos logros Elaboración de dictámenes sobre propuestas de políticas públicas o de leyes que el gobierno someta a consulta del CES o que por su relevancia el Consejo considere oportuno emitir Dar opinión sobre temas nacionales que el CES según sea considerados por el Consejo Formulación de estudios y recomendaciones de realidad socio económica Ha logrado consensuar dictámenes relevantes, por ejemplo, sobre los anteproyectos de ley de la Banca de Desarrollo y las Asociaciones Público-Privadas

17 GUATEMALA Creación Integrantes Constituido a fines de 2008 Un coordinador 6 representantes de la Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras 6 representantes de la Unión Guatemalteca de Trabajadores (UGT) Algunos logros Ha consensuado un anteproyecto de ley de creación de un Consejo Económico y Social (luego de dos años de trabajo) En abril de 2011 el Grupo Promotor ha presentado al Congreso de la República la Iniciativa de Ley Constitutiva del Consejo Económico y Social Dictamen favorable de la Comisión de Economía y Comercio Exterior de Guatemala (Julio de 2011)

18 PERÚ Creación El Foro del Acuerdo Nacional fue institucionalizado por Decreto Supremo N o 105 de fecha 17 de octubre de 2002 Integrantes Presidido por el Presidente de la República Debe reunir periódicamente a todos los miembros del Acuerdo Nacional: representantes del Gobierno, de los partidos políticos y de las organizaciones de la sociedad civil, apoyado por una Secretaría Técnica Funciones Seguimiento y promoción del cumplimiento de las políticas de Estado, frutos del Acuerdo Nacional En el mes de julio de 2011, el actual presidente del Perú Ollanta Humala anunció públicamente su intención de promover la creación de un órgano con la denominación de Consejo Económico y Social

19 Creación La Comisión Pro Equipo Nacional Estrategia País fue creada por Decreto Presidencial N 7526 del 26 de octubre de 2011 PARAGUAY Integrantes Estará integrada por personas representativas que provengan del sector empresarial, de organizaciones sociales, del ámbito académico, de la ciencia y la cultura; designadas por el Poder Ejecutivo 4 ministros del Poder Ejecutivo Funciones Deberá presentar: Una propuesta normativa de creación del ENEP, su modo de integración y funcionamiento Una agenda de prioridades estratégicas de corto, mediano y largo plazo para avanzar hacia un desarrollo inclusivo y sustentable, con énfasis en la superación de la pobreza y la pobreza extrema

20 Comisiones Presidenciales específicas Reformas de la seguridad social CHILE Presidenta Bachelet conformó una comisión plural de personas expertas para analizar la reforma del sistema de pensiones en 2006 Inicio del Gobierno de presidenta Bachelet: 11 marzo 2006 Creación Comisión Marcel: 17 marzo 2006 Entrega del Informe Comisión Marcel: 06 julio 2006 Instalación del Comité de Ministros de la reforma: 13 julio 2006 Presentación del Proyecto de Ley al Congreso Nacional: 19 diciembre 2006 URUGUAY Diálogo Nacional sobre Seguridad Social convocado por la Presidencia de la República, la Comisión Sectorial de la Seguridad Social y la Universidad de la República Se realizó entre 2007 y 2008 en una primera etapa. Una segunda etapa se inició a fines de 2010, todavía en curso. El Diálogo Nacional sobre Seguridad Social ha convocado en sus dos etapas a autoridades públicas nacionales, representantes de la sociedad civil y de sectores académicos, y representantes de los partidos políticos. Los mismos se han reunido en Mesas Temáticas de Diálogo y en Comisiones Ejecutivas

21 Relación entre los Consejos de participación ciudadana y los sistemas de planificación Ejemplos CDES Brasil Plan Plurianual (4 años) Marco Macro Plurianual y Directrices Presupuestarias (3 años) CES República Dominicana La estrategia nacional de desarrollo es aprobada por el Congreso con vínculo con el presupuesto y evaluada anualmente por el CES Consejo de la CND Panamá Tiene entre sus funciones recibir de las instituciones gubernamentales correspondientes la planificación estratégica nacional y los planes de desarrollo anuales o quinquenales, con la identificación clara de los programas y proyectos incluidos para el logro de los acuerdos y las metas de la Concertación

22 Visión de largo plazo Acuerdos AGENDA PÚBLICA ENEP Gobierno Sociedad Crecimiento económico Sociedad Democrática Desarrollo Inclusivo Buen Gobierno Presupuesto Decisiones puntuales Sociedad Civil Sectores Empresa de la Producció n Ciencia, cultura, deporte, méritos Políticas de Estado

23 América Importantes avances En la conformación de espacios de diálogo social y participación ciudadana En el desarrollo de la capacidad de escucha y de construcción de acuerdos En la vinculación entre estas instancias y los procesos de definición de grandes líneas estratégicas de desarrollo nacional En la vinculación de las mismas con los procesos de planificación y diseño de políticas públicas adecuadas a los requerimientos generales

24 Algunos desafíos Cómo incluir al ciudadano/a común en las políticas públicas, no sólo para expresar sus demandas, sino también en otras fases Cómo avanzar en calidad y en adecuabilidad de las políticas sociales conforme a las particularidades culturales de los diferentes grupos que componen las poblaciones nacionales Cómo se establecen las priorizaciones en las relaciones entre lo técnico y lo político, en contextos de marcadas incertidumbres e inseguridades que afectan a las ciudadanas y ciudadanos comunes Demandan creatividad y fortalecimiento de los intercambios entre el sector público y los sectores sociales, de modo a ir encontrando conjuntamente los mejores caminos

25 legitimidad al ciclo de políticas públicas y consolidación del Estado de Derecho revalorización de la política como capacidad de construcción de opciones futuras colectivas Saberes Políticos Técnicos Ciudadanos Decisiones estratégicas para el desarrollo

26 Aporte fundamental Es la construcción de acuerdos!!!

27 MUCHAS GRACIAS